完善行政问责制度对策的研究.pdfVIP

长白学刊 年第 期 总第 期 2011 6 162 CHANGBAIJOURNAL No.6 2011 Sum No.162 完善行政问责制度的对策研究 高国舫 （中共杭州市委党校政治学和统战教研部，浙江杭州 310024 ） 摘 要 行政问责是目前党政干部问责制的主要实施形式，是一种“上级对下级”的同体问责。 这种问责与 [ ] 传统的干部问题处理方式比较契合，执行起来顺畅，效果显著。 但其缺陷也同样十分突出。 为此，在实施行政问 责时，一定要对行政问责主体进行必要的约束，对行政问责的程序进行严格规范，必须公平、合理地对待行政问 责的对象。 关 键 词 党政领导干部；行政问责；问责主体；问责程序；问责对象 [ ] [中图分类号]D630.9 [文献标识码]A [文章编号]1003-5478 （2011 ）06-0050-06 关于行政问责，学术界有两类定义：其一是指 着信息的不对称，因而公众委托人 必须选择有 ( ) [1] 公众对政府作出的行政行为进行问责的制度 。 效的机制来对政府及其官员实施监督和约束。 在 其二是指行政上级对其管辖的行政负责人进行 具体实施中，欧美行政问责一般有三类：第一类是 [2] 责任追究”的制度 。 本文所论的行政问责属于后 层级问责。 这包括中央对地方的问责、 上级官员 一类。 同时，本文认为，由于中国各级党委与其管 对下级官员的问责。 第二类是违纪监察问责，即 辖干部的关系也类似于行政上下级关系， 因此， 政府在行政系统内部设置专门的检查监督机构， 各级党委对其管辖的党政干部的责任追究也应 监督、调查和纠正政府部门、公务员及其他公职人 属于行政问责。 员在执行国家政策、法律法规、国民经济和社会发 行政问责在欧美政治生活中是一种常态存 展计划的过程中的行为，以确保行政管理的廉洁、 在，它有一系列成熟的理论依据。 如“天赋人权” 公正、公平和效能。 第三类是审计问责，即国家审 理论（ 以洛克为代表）一方面诠释了对官员问责 计机关根据有关法律、法规的授权，独立审核和稽 的目的在于维护人人平等的权利，另一方面指明 查有关公共管理部门或公共组织的财政、 财务收 官员问责的基本途径是 “ 以权利制约权力”；“人 支会计账目，监督其财政、财务收支的真实性、合 民主权”理论则以“主权在民”（卢梭）和“平等正 法性和效益性。 相对而言， 中国行政问责制起步 义”（ 罗尔斯）为思想核心，为建构官员问责制提 较晚。 现代意义的行政问责制首次在中国引起理 供了学理和法理依据。 委托 代理理论（詹姆斯· 论界关注，乃是缘于香港 年 月实施的“高 － 2002 7 米尔利斯和威廉·维克里） 则指出委托人和代理 官问责制”，而真正使“ 问责”成为公众聚焦点的无 人之间既存在着追求目标和利益的差异，又存在 疑是2003 年的“非典”危机。