新农保_方案主要变化及完善对策.pdfVIP

经济纵横 ·20 10年第 5期 “新农保 ”方案的主要变化及完善对策 陶纪坤 (江西财经大学公共管理学院 ,江西 南昌 3300 13) 　　摘要 :构建新型农村社会养老保险制度是当前及今后我国社会保障制度建设的重要任务 。构建新 型农村社会养老保险制度既要充分利用实施旧农保所积累的成熟经验 ,又要在旧农保的基础上进行制 度创新 。“新农保 ”方案在制度设计上比旧农保有较大进步 ,但也存在一些不足 。本文深入研究 “新农 保 ”方案的利弊 ,并对进一步完善 “新农保 ”方案提出建议 。 关键词 : “新农保 ”;利弊 ;制度 中图分类号 : F323. 89 文献标识码 : A 文章编号 : 1007 - 7685 (20 10) 05 - 0005 - 04 　　我国农村社会养老保险制度建设大体经历两 型社会养老保险试点工作 ,并在多次重要的会议 ( ) 个阶段 :第一阶段 1986 ～2004 年 ,农村社会养 和文件中强调要探索建立和完善农村居民的社会 老保险探索阶段 ,这一阶段的农村社会养老保险 养老保险制度 。2009 年 9 月 1 日, 国务院颁发 ( ) 可以简称为 “旧农保 ”。第二阶段 2004 至今 是 《关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意 [ 1 ] 新型农村社会养老保险试点阶段 。从 2004 年开 见 》。 相对于旧农保方案 , “新农保 ”方案有了一 始 ,一些地区开展了有政府财政投入的新型农村 些重大变化 。 社会养老保险试点工作 。党和政府很重视新型农 “新农保 ”方案实行基础养老金与个人账户 村社会养老保险试点工作 ,要求各地及时总结经 相结合的模式 。此模式由两部分构成 :一是基础 验 ,进行推广 。2009 年 8 月 18 日,全国新型农村 养老金 , 由政府提供的非缴费性补贴构成 , 以确保 社会养老保险试点工作会议在北京召开 , 2009年 老年农民基本生活 , 同时根据经济发展水平进行 9 月 1 日, 国务院颁发了 《关于开展新型农村社会 调整 ,体现社会公平的原则 。二是个人账户部分 , ( 以个人缴费为主 ,进行逐年积累 。国家为每个参 养老保险试点的指导意见 》简称为 “新农保 ”方 ) 案 , “新农保 ”制度建设试点范围进一步扩大 。 保人建立终身记录的养老保险个人账户 。个人缴 “新农保 ”方案在制度设计上比旧农保有较大进 费、集体补助与其他经济组织 、社会公益组织及个 步 ,但也存在需要完善的地方 。 人对参保人缴费的资助及地方政府对参保人的缴 一 、“新农保 ”方案的主要变化 费补贴 ,全部记入个人账户 。 ( 旧农保方案实施以来 , 由于多种原因 ,农村社 “新农保 ”方案覆盖范围是年满 16 周岁 不 ) 会养老保险开展得并不理想 ,很多地方陷入停滞 含在校学生 、未参加城镇职工基本养老保险的 状态 。2004