环境与健康综合监测机制研究.pdfVIP

2014年2月 法制与经济 NO.2，2014 （总第375期） FAZHIY JINGJI (Cumulatively，NO.375) 环境与健康综合监测机制研究 郭怡平 （中南财经政法大学法学院，湖北 武汉 430073） [摘 要]环境污染损害人体健康的事件时有发生，环境与 制尚不能动态识别环境健康风险。 健康问题已引起我国相关部门高度重视，初步建立环境与健康 目前中国的环境监测，特别是基层环境监测，主要围绕环 管理体制机制，但仍存在诸多问题。其中，环境与健康监测机制 境质量标准和排污标准展开达标和减排工作。这种监管主要是 尚存在不协同现象，环境健康风险仍不能全面识别。针对该问 以环境标准为核心的静态监管，面对环境与健康问题的累积性 题，应当通过构建信息协同平台，创新健康风险量化监管手段， 及复合性特点时，不能全面提示健康风险，与以人体健康为核 实现环境与健康综合监测。 心的工作要求存在差距。环境质量标准和排污标准达标是环境 [关键词]环境与健康；监测机制；健康风险；协同 监管的最低要求，但不是最终要求，环境监管必须以人体健康 为核心。环境污染导致人体健康损害是复杂的过程，环境质量 一、环境与健康监测机制现状 标准和排污标准达标并不能保证人体健康。 改革开放 多年来，中国经济高速发展但环境资源问题 环境介质受到污染之后，并不当然对人类造成影响，必须 30 , 日益突出。近 年在多年污染累计之下环境污染损害人体健 经历人群暴露于受污染的环境中的过程，最后达到危害人体健 10 , , 康事件频发，已经影响到社会的稳定和发展。环境与健康问题 康的风险或结果。环境与健康监测不仅是对环境质量或污染物 已经引起了我国相关部门的高度重视初步建立起环境与健康, 进行监测，必须结合暴露过程进行动态监测才能达到保护人体 管理体制逐步完善各项工作机制。其中环境与健康监测机制, , 健康的目标。 是整项工作的起点是发现健康风险的基础机制。, 环境与健康监测必须根据环境与健康多介质、多途径的特 但目前而言，现行环境与健康监测机制仅是环境监测与卫 点，在各环境要素、暴露途径与人体健康之间建立科学联系，针 生监测的集合，缺乏系统性整合。就环境要素监测而言 目前涉, 对具体情况进行动态监测。而健康影响评价是联系三者最常用 及环保、水利、农业、城建、气象及海洋部门，但仅有环保部与水 的手段，环境与健康监测必须为健康风险评价提供适宜的评价 利部在水环境协同监测方面进行合作，其他监测处于各自为政 基础数据。但目前而言环境与健康监测数据不全、不准，不足以 [1]就环境与健康统一监测整体而言，更是缺乏明确统筹 支撑环境与健康动态监管。首先存在监测数据不全的问题，无论 的状态。 部门，不能明确行动目标及部门职责。此外，环境与健康监测在 是环境监测还是卫生监测，监测数据均不足以达到环境与健康 技术上不是环境监测与卫生监测的简单集合，需要对各自监测 综合监测要求。以环境监测为例，之前重点是 和 等常 COD SO2 进行修改完善并进行整合对接。目前，我国环境监测和疾病监 规污染物，对与人体健康关系密切的重金属、有机污染物等指