2014年国企与改革(上)——兼评被污名化的国资一股独大.pdfVIP

2014年6月 管j星宇千I』 JOff．2014 第27卷第3期 JournalofManagement V01．27No．3 编者按：《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》发布之后，关于发展混合所有制经济中的 “国企怎么改”，体制内外意见纷呈。本刊将分上、中、下三部分刊登国家发改委经济体制与管理研究所夏小 林研究员的文章《2014年：国企与改革——兼评被污名化的“国资一股独大”》，以期能引起社会各界的进一 步思考。 2014年：国企与改革(上) ——兼评被污名化的“国资一股独大① 夏小林 (国家发改委经济体制与管理研究所，北京100824) 摘 要：在发展混合所有制经济中，国资委确定“国资一股独大”为重点改革对象，系师出无名。在该政策取向下，国资委 对安排国企与其他企业发展“交叉持股”的多边关系缺乏政策行动，只重视非公有资本、外资进国企的单边关系，这与党的十 八届三中全会《关于全面深化改革若干重大问题的决定》发展“国有资本、集体资本、非公有资本等交叉持股、相互融合的混合 所有制经济”内容有明显差异。经过20多年的发展，现在许多国企的股权结构已经多元化。在中央、地方国有控股上市公司 内部，非国有股权已占压倒性优势。在此基础上，如果进一步“尽可能降低国有股权比例”，让很多国企的国有资本、国有股权 都缩小到“20％以下”和政府持“黄金股”(甚至这种股权也可以放弃)的极端水平，并在地方出售大批中小型国企，促使财富、收 入分配结构进一步向中、外私人资本集团大倾斜，就可能产生颠覆性的错误。实际上，国际经验和国内经验都表明，“一股独 大”是“普世标准”，通行全球。公司的股权结构集中或分散，与建立现代企业制度、完善法人治理结构的关系并不确定。有的 领导干部和机构(包括全国工商联)单单在国企中反对被矮化、丑化的“国资一股独大”，对其他性质的企业私人资本“一股独 大”则视为天经地义，帮它们要求对国企的控制权，这种自相矛盾的“双重标准”既不公平，也缺乏科学性。在国企中发展混合 所有制经济，要坚持社会主义方向，在宏观层面以维护、发展社会主义经济平等为基准，围绕“国有企业不仅不能削弱，而且还 要加强”的中心点来设计、展开，不能使它蜕变成让中、外特殊私人资本集团进国企的“单边关系”，以至于“在一片改革声浪中 把国有资产变成谋取暴利的机会”。经济学分析和经验都证明，“加强”国企、国资可以维护、增加全社会的经济平等，增加有效 需求，促进增长、发展和稳定。国资(和城乡集体经济资产)是社会主义经济平等最重要的压舱石。近期中国社科院原副院长 刘国光也指出，国企混合所有制改革，要考虑所有制结构调整、社会公平、国企的“剩余价值”归谁等问题。基于此，建议国资委 重新改造关于国企分四种类型(或称“四种形式”)改革的政策设计。国企改革要坚持社会主义方向，强化中央权威，制止有的 部门、地方违反中央精神、各自为政和“抢跑”的不良现象。“在凤凰涅檠中浴火重生”的国有企(事)业单位、国资应当更为强 大。如是则维护和增强了经济平等的基础，再辅之以税收(如增加直接税比重)、转移支付和包括社会保障在内的社会福利制 度改革等，才能为实现可持续的公平增长和“共同富裕”创造更多的物质条件。 关键词：发展混合所有制经济；国资委；国企改革；“一股独大”；经济平等；机会平等 中图分类号：F276．1 文献标志码：A 文章编号：1674—6511(2014)03—0001—15 党的十八届三中全会《中共中央关于全面深化 国企改革的社会主义方向具有重要意义。 改革若干重大问题的决定》(以下简称“改革《决 体制内部，如源自财经办、财政部的某些负责 定》”)发布之后，关于发展混合所有制经济中“国企 人，特别是后又出自国务院国资委(以下简称国资 怎么改”，体制内外意见纷呈，已经影响到国企改革 委)的一种主导意见是：“目前国有资本一股独大的 取向。择其主要的政策性观点展开讨论，对于坚持 现象较为普遍，许多企业经营机制没有得到真正转 收稿日期：2014—04—05