2014年国企与改革(中)——兼评被污名化的国资一股独大.pdfVIP

2014年8月 管j星争丰I』 Aug．2014 of 第27卷第4期 Journal V01．27No．4 Management 2014年：国企与改革(中) ——兼评被污名化的“国资一股独大”① 夏小林 (国家发改委经济体制与管理研究所，北京100824) 摘 要：在发展混合所有制经济中，国资委确定“国资一股独大”为重点改革对象，系师出无名。在该政策取向下，国资委 对安排国企与其他企业发展“交叉持股”的多边关系缺乏政策行动，只重视非公有资本、外资进国企的单边关系，这与党的十 八届三中全会《关于全面深化改革若干重大问题的决定》发展“国有资本、集体资本、非公有资本等交叉持股、相互融合的混合 所有制经济”内容有明显差异。经过20多年的发展，现在许多国企的股权结构已经多元化。在中央、地方国有控股上市公司 内部，非国有股权已占压倒性优势。在此基础上，如果进一步“尽可能降低国有股权比例”，让很多国企的国有资本、国有股权 都缩小到“20％以下”和政府持“黄金殷”(甚至这种股权也可以放弃)的极端水平，并在地方出售大批中小型国企，促使财富、收 入分配结构进一步向中外私人资本集团大倾斜，可能产生颠覆性的错误。实际上，国际经验和国内经验都表明，“一股独大” 是“普世标准”，通行全球。公司的股权结构集中或分散，与建立现代企业制度、完善法人治理结构的关系并不确定。有的领导 干部和机构(包括全国工商联)单单在国企中反对被矮化、丑化的“国资一般独大”，对其他性质的企业私人资本“一股独大” 则视为天经地义，帮它们要求对国企的控制权，这种自相矛盾的“双重标准”既不公平，也缺乏科学性。在国企中发展混合所 有制经济，要坚持社会主义方向，在宏观层面以维护、发展社会主义经济平等为基准，围绕“国有企业不仅不能削弱，而且还要 加强”的中心点来设计、展开，不能使它蜕变成让中外特殊私人资本集团进国企的“单边关系”，以至于“在一片改革声浪中把 国有资产变成谋取暴利的机会”。经济学分析和经验都证明，“加强”国企、国资可以维护、增加全社会的经济平等，增加有效需 求，促进增长、发展和稳定。国资(和城乡集体经济资产)是社会主义经济平等最重要的压舱石。近期中国社科院原副院长刘 国光也指出，国企混合所有制改革，要考虑所有制结构调整、社会公平、国企的“剩余价值”归谁。基于此，建议国资委重新改造 关于国企分四种类型(或称“四种形式”)改革的政策设计。国企改革要坚持社会主义方向，强化中央权威，制止有的部门、地方 违反中央精神、各自为政和“抢跑”的不良现象。“在凤凰涅檠中浴火重生”的国有企(事)业单位、国资应当更为强大。如是则 维护和增强了经济平等的基础，再辅之以税收(如增加直接税比重)、转移支付和包括社会保障在内的社会福利制度改革等， 才能为实现可持续的公平增长和“共同富裕”创造更多的物质条件。 关键词：发展混合所有制经济；国资委；国企改革；“一股独大”；经济平等；机会平等 中图分类号：F276．1 文献标志码：A 文章编号：1674—6511(2014)04—0001～13 (续) 贫富差距立竿见影，也不现实。 三、国企资本、股权结构改革路径辨析：增量与 实际上，国企的国资、股权结构改革应该是在坚 存量 持社会主义初级阶段基本经济制度的框架内使“存 时至今日，纯粹的“增量改革”需要天量非国有 量+增量”方式并行。国资委等推进这种改革既要 资金来降低国企的国资、国有股比重，脱离现实，缺 解放思想，也要有强烈的目标和底线意识，不能在降 乏可操作性。而纯粹的“存量改革”则需要卖掉现存 低国资、国有股上一味地卷旗缴枪。“加强”国企、国 的大量国有净资产和转移巨量债务，导致