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我国政府投资规模与投资结构问题的探讨 1 2 常玉苗 ，张涛 （1 河海大学商学院，南京 210098； 2 江苏省盐城供电公司，盐城 224002 ） 摘 要：经对我国政府投资增长与投融资体制改革历程的相关数据研究发现，两者的步伐基 本同步，因此政府投资是我国一项重要的财政政策手段。我国政府投资额每年都在不断提高， 政府投资率大约保持在 20%左右，明显高于西方发达国家的投资比率，但投资领域过于宽 泛。尤其是政府投资结构的不甚合理也是致使政府投资乘数不断下降的重要原因。因此，缩 小投资范围和优化投资结构是进行政府投资的重要内容。 关键词：政府投资 投资规模 投资结构 一、 前言 在国内的研究文献中关于我国投资规模和投资结构的各种研究颇多，但对主导我国投资 的政府投资的投资规模及投资结构的研究却很少。T公共物品理论认为，公共物品具有非排 他性和非竞争性的特点，理性的经济人没有动力显示其真实偏好以达到搭便车的目的，因此 公共物品只能由政府提供。而我国政府作为全体人民的代表，其投资作为实现宏观经济目标 的重要政策工具，是国家干预经济生活的重要手段。并且通过政府投资的系数效应，适度的 政府投资可以启动民间投资，提高微观主体的自我发展能力，推进经济内在增长，实现经济 和财政可持续发展。目前我国正处在政府职能转变的重要时期，而且 2004 年 7 月出台的投 资体制改革也为政府投资管理提供了原则和依据。在新形势下，调控全社会的投资活动，保 持合理投资规模，优化投资结构，提高投资效益，促进国民经济持续快速协调健康发展和社 会全面进步，应该合理确定政府投资规模，努力提高政府投资效益，以引导社会投资。因此， 研究政府投资规模及投资结构，对整个国民经济和社会的发展具有重大的影响。 二、 政府投资的数据口径描述 关于政府投资的概念，不同的资料有不同的描述。作为财政政策的手段，政府投资是指 财政资金投入产业建设和经济发展中，形成各种类型的固定资产，奠定产业发展基础，以此 带动国民经济增长，保障国家产业政策目标的顺利实现1 。张溯的 《政府投资概论》（1996 ） 中的政府投资是以政府为主体进行的投资行为，是投资的重要组成部分。因此总结对政府投 资的界定发现有两种观点：一种是按投资的资金来源划分，即财政预算投入用于建造和购置 固定资产的资金、专项建设资金，国债资金等为政府投资；另一种是按投资主体划分，即政 府或代表政府的国有企业建造和购置固定资产的投资，不论其资金来源如何，均为政府投资。 1 常玉苗（1976－），女，吉林珲春人，河海大学商学院博士研究生。 2 张涛（1977－），男，江苏盐城人，毕业于河海大学电力系统及其自动化专业。 -1- 本文采用后者划分，社会总投资按投资主体可以分为政府投资和民间投资两部分。按国家统 计局固定资产投资的经济类型可分为八大类别：国有经济、集体经济、个体经济、联营经济、 股份制经济、外商投资经济、港澳台投资经济以及其他经济成分，而本文政府投资的数据口 径选取就是指固定资产国有经济投资。 （本文的数据均来源于 《中国统计年鉴》或经计算得 出。） 三、 我国投融资体制改革对政府投资的影响 2 回顾我国投融资体制改革的历程 ，并分析图 1 政府投资增长曲线图可以得出以下结论： 我国政府投资的增长与投资体制改革的步伐基本同步。1979 年国务院批准了《关于基本建 设拨款改贷款的报告》，用有偿使用资金的办法管理财政投资。1988 年国务院颁发《关于 投资管理体制的近期改革方案》，改革的重点集中在资金来源渠道、政府的投资范围以及运 营方式等几个方面，因此引起政府投资增长的大幅波动。1992 年以邓小平南巡讲话为分水 岭，同年国务院颁布了 《全民所有制工业企业转换