地票模式与农村集体建设用地流转制度案例研究_段力.pdfVIP

地票模式与农村集体建设用地流转制度案例研究_段力.pdf

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地票模式与农村集体建设用地流转制度的 案例研究 第 八 段力 ,傅鸿源 卷 (重庆大学建设管理与房地产学院,重庆400045) 第 二 摘要:重庆城乡统筹试验区创新性地提出以地票模式探索农村集体建设用地流转管理制度改革。通过对农 期 村集体建设用地复垦、复垦耕地综合管理、置换指标调配使用、农户补偿补助、地票流转交易等主要做法的 二 ○ 调研,表明试验区在提高农村土地集约利用,改进土地占补利用方式,建立耕地保护新模式,激活农村土地 一 一 资本价值,促进城乡要素双向流动,保障农民权益,拓宽农民增收渠道,积极稳妥推进城镇化,增强农业现 年 四 代化等方面取得了积极的实效。就农民复垦主体地位确立,置换指标统筹使用,地票交易的制度设计、运行 月 模式改进等进行了讨论,以期对深化我国农村集体土地管理制度改革发展提供可借鉴的实践经验。 V o l 关键词:城乡统筹;地票;农村集体建设用地;重庆 . 8 N 中图分类号: 文献标识码: 文章编号: ( ) F301.2 A 1672- 6162 2011 02- 0086- 07 o . 2 A p r . , 2 0 1 1 1 问题提出 提出“鼓励农村建设用地整理,城镇建设用地增加 要与农村建设用地减少相挂钩”; 年 月,国 公 当前,我国城镇化进程发展迅速。自2000 年以 2008 6 共 来,随着大规模农业人口转移,全国城镇化水平以 土资源部在颁布的《城乡建设用地增减挂钩管理办 管 法》(国土资发〔 〕 号)中明确指出,“城乡建 [1] 2008 138 年均超过一个百分点的速度在增长 。这不仅影响 理 了大中城市的空间结构、产业发展、人口布局,还形 设用地增减挂钩是依据土地利用总体规划,将若干 学 报 成了对建设用地的巨大需求力。由于国家法律法规 拟整理复垦为耕地的农村建设用地地块(即拆旧地 对农村集体建设用地流转实施了严格限制,尽管城 块)和拟用于城镇建设的地块(即建新地块)等面积 86 镇建设用地供不应求,农村却出现了大量空置的集 共同组成建新拆旧项目区(以下简称项目区),通过 体建设用地。事实上,农村集体建设用地流转为城 建新拆旧和土地整理复垦等措施,在保证项目区内 镇建设用地的隐性市场普遍存在,甚至在数量、规 各类土地面积平衡的基础上,最终实现增加耕地有 [2] 效面积,提高耕地质量,节约集约利用建设用地,城 模及地区覆盖面上有不断扩大之势 。但这种非正 式、欠规范的土地流转市场也导致了农村土地利用 乡用地布局更合理的目标。”自国土资源部开展城

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