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建筑法规电子教案 第一章 绪 论 【教学时数】 4学时 【学习要求】 通过本章学习，了解建筑与建设、建筑活动与建设活动等基本概念的区分，我国建筑法规的立法概况；掌握建筑法规的具体表现形式、作用、适用范围和调整对象，建筑法规所确立的基本制度，以及建筑法律关系的特征和构成要素；熟悉工程项目建设程序的基本法则。 【重点难点】 1. 建筑与建设、建筑活动与建设活动的基本概念 2. 建筑法规的具体表现形式 3. 建筑法律关系构成要素 第一节 建筑法规概述 一、建筑与建筑活动 “建筑”一词有两方面含义，一方面是指人工建造的、固定于地上的、有一定造型和技术特征的建筑物和构筑物；另一方面是指建筑物或构筑物的营造过程，即建筑物或构筑物经过建筑主体进行勘察、设计、施工和设备安装的建筑活动和建筑行为。 我国《建筑法》中所称的建筑活动，是指各类房屋建筑及其附属设施的建造和与其配套的线路、管道、设备的安装的活动。 建设一词与建筑密切相关，在古代建设有建立、设置的含义，也常指兴建营造。在当代，建设的含义主要指国家或集体创建新事业或增加新设施。 二、我国建筑法规立法概况 我国建筑立法和其他法规一样经历了从无到有、逐渐健全的过程。 《基本建设工作暂行办法》，这是中国第一部全面的、纲领性的建设法规。 1997年11月1日，《中华人民共和国建筑法》由第八届全国人民代表大会常委会通过，该法律自1998年3月1日起施行。 《建筑法》是我国制定的第一部规范建筑活动的法律，将建筑活动纳入法制的轨道，为协调建筑活动中的经济关系提供了有力的法律保障。 三、建筑法规的表现形式 （一） 宪法 （二） 法律 4—2 1、《中华人民共和国建筑法》 2、《中华人民共和国招标投标法》 3、《中华人民共和国安全生产法》 4、《中华人民共和国合同法》 5、《中华人民共和国民法通则》 （三） 行政法规和规章 （四） 地方性法规和其他规范性文件 （五） 国际条约 四、建筑法规的作用 （一） 规范指导建筑行为 （二）保护合法建筑行为 （三）处罚违法建筑行为 五、建筑法规的调整范围 《建筑法》所称的建筑活动是指各类房屋建筑及其附属设施的建造和与其配套的线路、管道、设备的安装活动。 1. 装修、装饰活动问题 2. 省、自治区、直辖市人民政府确定的小型房屋建筑工程的建筑活动 3. 依法核定作为文物保护的纪念建筑物和古建筑等的修缮 4. 抢险救灾及其它临时性房屋建筑和农民自建低层住宅的建筑活动 5. 军用房屋建筑工程建筑活动 六、建筑法规确立的基本制度 （一） 建筑许可制度 （二） 建筑工程发包承包制度 （三） 建筑工程监理制度 （四） 建筑安全生产管理制度 （五） 建筑工程质量监督制度 4—2 第二节 建筑法律关系 一、建筑法律关系的概念、特征 建筑法律关系，是指由建筑法律法规所确认和调整的，在建筑工程管理和协作过程中所产生的权利和义务关系。 （一） 建筑法律关系具有综合性 （二） 建筑法律关系的内容是在国家计划制约下的建筑活动管理、协作过程中形成的权利义务 （三） 建筑法律关系是以法律强制措施保证实现的社会关系 二、建筑法律关系构成要素 （一） 建筑法律关系主体 建筑法律关系主体，是指依照建筑法律规范，参与或监督管理建筑活动，在法律上享有权利、承担义务的自然人、法人或其他组织。 1、国家机关 1）国家权力机关 2）行政机关 3）司法机关 2、社会组织 社会组织包括企业、公司、事业单位、社会团体等，它们可进一步分为法人组织与非法人组织。 1） 建设单位 2） 勘察、设计单位 3） 施工企业 4） 中介机构 3、自然人 自然人在建筑活动中也可以成为建筑法律关系的主体。如建筑工人同施工企业签订劳动合同、因生产安全事故发生争议等，自然人成为建筑法律关系的主体。 （二） 建筑法律关系内容 建筑法律关系的内容，是指建筑法律关系的当事人所享有的权利和承担的义务。 建筑民事法律关系中，主体享有的权利和承担的义务既有法律规范规定的，也有当事人依法设定的。 建筑行政法律关系中，主体的权利义务一般是法定的。 （三） 建筑法律关系客体 建筑法律关系客体，是指参加建筑法律关系的主体享有的权利和承担的义务所共同指向的对象。 1、物 物是指可以为人们控制和支配的、具有一定经济价值的、以物质形态表现出来的自然存在和人4—2 工创造的物质财富。 2、货币和有价证券 货币是充当一般等价物的特殊商品，在生产流通过程中，货币是以价值形态表现的资金。有价证券是具有一定票面金额，代表某种财产权的凭证。 3、行为 行为是法律关系主体为达到一定目的所进行的活动，包括管理行为、完成一定工作的行为和提供一定劳务的行为。 4、智力成果 智力成果是指能够为人们带来经济价值的独创的脑力劳动成果