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宁波财政预算绩效管理的探索及深化 课 题 组 [摘要]预算绩效管理是政府绩效管理的重要组成部分，对于促进高效、责任、透明政府的建设具有重大 的政治、经济和社会意义。宁波 自2005年开始探索财政支出绩效评价工作，取得一定成效。进一步推进预算 绩效管理工作，应致力于解决社会认识、制度建设、财政分配机制、部门职责四方面问题 ，从组织保障、管 理制度、管理机制和结果应用四个方面做好基础工作。 [关键词]宁波 财政预算 绩效管理 深化 课题组负责人 ：王跃鹏 ，宁波市财税局副局长。课题组成员：潘剑亮，宁波市财税局办公室副主任 ；张 郁葱、张峰平，宁波市财税局；杨阳 (执笔)，宁波市财税局，硕士。 (浙江宁波315010) 2000年开始的部 门预算改革，标志着我国预算管理 后难、由点及面、稳步推进”的原则，坚持一手抓建章 制度改革正式启动。此后，财政部相继实施 了部门预 立制，一手抓评价实践，以项 目评价为重点，由部分试 算、收支两条线、国库集中收付、政府采购、政府收支 点到扩面铺开，积极稳步，不断推进。 分类等多项改革，取得显著成效，为深化整体财税改革 (一)财政支出绩效评价制度初步建立 奠定了基础。预算绩效管理是预算管理改革系统工程的 宁波市财政局于2005年提 出 《关于推行财政支出绩 重要组成部分，是政府依据 “花钱买优质服务”的公共 效评价的工作意见》，明确财政支出绩效评价工作的指 价值观，应用绩效预算、绩效评价等手段，对公共服务 导思想、工作 目标、基本原则、实施范围、评价方法、 实行 以业 绩和 效果为导 向的科学管理模式 。宁波从 指标体系、组织管理、工作程序和结果应用，初步形成 2005年开始探索和加强财政支出绩效评价工作，目前制 财政支出绩效评价体系框架 。按照市政府年度工作重 度框架基本确立，评价范围不断扩大，评价工作逐步规 点，市财政局每年制定 《开展财政支出绩效评价工作实 范 ，并取得一定的成效。进一步推进预算绩效管理工 施方案》，对当年绩效评价工作重点、评价方法、实施 作 ，需要科学总结经验，厘清思路 ，做好相关基础工 方式等作出安排规定。同时，联合有关部门，根据项 目 作。 特点建立分类评价指标体系，力求指标体系 “易于收 集、易于量化、易于复查 ”。各县 (市)区也分别根据 一 、 宁波市财政支出绩效评价实践 本地区实际情况，制定和完善相关的工作方案和操作制 2005年，宁波市财政局开展了绩效评价专题调研， 度。为了进一步提高财政支出绩效评价工作的科学性和 在此基础上提 出推行财政支出绩效评价工作意见 ，于 有效性，2011年又制定出台 《中介机构参与绩效评价工 2006年5月开始试点。财政支出绩效评价工作按照 “先易 作暂行办法》，建立全市参与绩效评价工作中介机构 30 三江论坛 2012．3 库，引入第三方参与财政支出绩效评价工作。 公众对 公共物 品和服务的需求。在预算项 目申报过程 (二)财政支出绩效评价工作逐步规范 中，要求各部门和单位提出项 目的绩效 目标 以及相应的 一 是明确评价主体，建立 “项 目单位一主管部门一 管理措施，做到 “先制定资金管理办法，后安排专项资 财政部门”三层次评价体系。财政部门是评价工作的主 金 ”。财政部门根据绩效评价结果，进行相应财政专项 管部 门，负责研究制订财政支出绩效评价指标体系、评 资金的整合、保留或增减，以此作为调整优化支出结构 价标准 ，统一规划建设参与绩效评价工作 的中介机构 的决策参考。 库，指导、监督相关部门和中介机构开展财政支出绩效 评价工作。各级财政部门和项 目主管部门是绩效评价工 二、绩效评价工作中存在的问题 作的组织者，一般性项 目由主管部门和项 目单位 自评 ， 财政支出绩效评价是预算绩效管理的重要一环，宁 重点项 目则由财政部门联合相关主管部门组织实施。二 波市绩效评价工作开展至今已有5年，但仍处于起步探索 是合理运用评价方法。根据