服务型政府的基本理念行为方式和建构机制.pdfVIP

2009 年第 3 期 理 　论 　探 　讨 No 3 ,2009 (总第 148 期) THEOR ETICAL INV ESTI GA TION GeneralNo 148 服 务 型 政 府 的 基 本 理 念 行 为 方 式 和 建 构 机 制 王 　春 　福 (浙江工商大学 ,杭州 3 100 18) 　　摘 　要 :服务型政府是为公民提供高效服务的政府 。公民本位和社会本位构成了服务型政府基本理念 ,实践 这一理念必须以公共利益为核心价值取向。以多中心体制供给公共产品 , 以广泛的公众参与运作公共权力 , 以公 平正义为核心弘扬公共精神 , 以社会本位为基础助推公共领域 ,构成了服务型政府的主要行为方式 。民主秩序 、 法定程序 、公民意志的有机结合 ,通过政策网络治理模式的有效运作 ,形成了建构服务型政府的内在机制 。 关键词 :服务型政府 ;基本理念 ;行为方式 ;构建机制 中图分类号 :D630 　　文献标志码 :A 　　文章编号 :1000 - 8594 (2009) 03 - 0 128 - 05 　　关于服务型政府 ,学术界的研究很多 ,不同的学 应确立的核心价值就是公共利益 。政府的行政行为 者从不同的视角对服务型政府的概念进行了表述 , 中之所以会出现错位 、越位 、缺位等现象 ,根源在于 其中比较有代表性的界定是 :服务型政府是指在公 政府的价值定位偏离了公共利益的轨道 。因此 , 以 民本位 、社会本位理念指导下 , 以为公民服务为宗旨 公共利益作为建设服务型政府的价值定位 ,找到了 并承担服务责任的政府 。服务型政府是在社会民主 解决问题的关键环节 。 秩序的框架下 ,通过法定程序 ,按照公民意志组建起 以公共利益作为建设服务型政府的核心价值 , 来的[ 1 ] 。这一界定在一定意义上揭示了服务型政府 这不仅仅是一个理论问题 ,更重要的是一个实践问 的基本理念 、行为方式和构建机制 。深入探讨上述 题 。可能有人会说 ,政府的核心价值是公共利益 ,这 问题 ,对我国服务型政府的建设具有重要意义 。 是公共行政学早已解决了的问题 。“虽然传统公共 行政学一直假定公共行政的根本 目的是追求和实现 　　一 、服务型政府的基本理念 公共利益 ,但是 ,传统公共行政学从整体上来讲并没 用公民本位和社会本位取代政府本位的理念 , [3 ]23 有认真探讨过公共利益问题 。” 提出一个命题是 以构筑服务型政府的基本理念 ,这是建设服务型政 一回事 ,真正对一个命题进行深入的研究又是另外 府的根本前提 。过去我们的政府体制改革只是从政 一回事 。传统的公共行政学把公共利益假定为公共 府自身的立场出发作文章 ,没有冲破政府本位的藩 行政的根本 目的 ,这仅仅是提出一个命题而已,并没 篱 。要真正坚持公民本位和社会本位的基本理念 , 有对其进行进一步的阐释 。也许认为这已是不言而 政府的行为必须以公共利益为取向。公共利益从本 喻的了 ,亦或是由于某种疏忽 ,但事实并非如此 。我 质上体现了人民的利益 ,政府要代表人民的利益 ,就 们可以从传统公共行政学的实证主义传统上找到其 必须真正把公共利益放在第一位 。 原因。传统的公共行政学研究的主流是实证主义研