第九章 产业政策分析.pptVIP

第九章 产业政策 主要问题： 产业政策概述 产业组织政策 产业结构政策 产业布局政策 产业技术政策 第一节 产业政策概述 产业政策通常是对以产业组织理论、产业结构理论、产业布局理论和产业技术理论为基本内容的产业经济学基本理论的应用，也是产业经济学理论价值的最终体现。因此，产业政策研究理应成为产业经济学的重要组成部分。 一、产业政策的涵义 1.产业政策的定义：产业政策是一个国家的中央或地区政府为了其全局和长远利益而主动干预产业活动的各种政策的总和。产业政策的本质是一种政府行为，是一种非市场性质的经济调控 手段，是政府管理经济的基本工具，制定和推行产业政策是政府经济职能的重要实现形式。 2.产业政策同其他经济政策的关系 ?西方学者通常将产业政策、财政政策和货币政策并称为三大经济政策。产业政策表明它的作用对象和范围是产业全体，而财政政策和货币政策则表明它们分别以财政手段和金融手段为政策工具，其影响范围则是超越财政和金融部门本身的。事实上，产业政策在多数情况下都需要财政政策和货币政策的配合才能付诸实施，也就是说，财政政策和货币政策经常充当实现产业政策目标的基本工具，它们之间是相互交叉、不可截然分离的。 二、产业政策兴起与存续的理论依据 产业政策的本质是国家对产业经济活动的主动干预。马克思主义政治经济学认为，经济是政治的基础，政治作为上层建筑对经济基础有巨大的反作用。政治对于经济从来就不是无能为力的，国家权力可能促进或妨碍经济的发展。产业政策兴起与存续的理论依据主要包括以下三种解释： 1．“市场失灵”说。由于公共产品、外部性、规模经济等“市场失灵”领域的存在，仅仅依靠市场机制不可能实现产业资源的最优配置。于是，运用产业政策这一非市场调节的手段、发挥政府经济职能去弥补市场机制的缺陷便成为必要。“市场失灵”说对产业政策在发达市场经济国家兴起和存续具有显著的理论解释力。 2．“赶超战略”说。该学说是总结后发国家实现赶超目标的成功经验所得出的理论认识，因而较好地揭示了“为什么后发国家在实现赶超目标的过程中比发达因家更多地运用产业政策”的奥秘。事实证明，由于“后发优势”的存在。发展中国家完全可能通过制定和推行合理的产业政策，来实现经济的超常规发展，缩短追赶先进国家所需的时间。 3. “国际竞争”说。该学说强调产业政策是当今世界各国更好地参与国际竞争的需要。其基本共识是支持产业政策存续和适度强化。由于经济全球化和世界经济一体化趋势的出现，国际经济关系和国际分工体系正在经历前所未有的变化，各国经济都面临着新的机遇和挑战。在这种形势下，各国(无论是发达国家，还是发展中国家)政府都迫切需要以产业政策为基本工具，审时度势，充分发挥政府的经济职能，增强本国产业的国际竞争力，从而维持或争取本国产业在经济全球化过程中的优势地位。 三、产业政策的作用 1、弥补市场失灵的缺陷。 如果仅仅依靠市场机制，就无法避免垄断、不正当竞争、环境污染、资源浪费等现象的发生与蔓延。历史经验表明，各国产业政策的最普遍作用，就是弥补市场失灵的缺陷。 2、实现超常规发展，缩短赶超时间。 发展中国家在经济“起飞”的初期都会遇到基础设施和基础工业薄弱的“瓶颈制约”。仅仅依靠市场机制肯定无法在短期内达到经济“起飞”所要求的条件。产业政策是后发国家实现超常规发展、缩短赶超时间的重要工具。 3、促进产业结构合理化与高度化，实现产业资源的优化配置。 市场的力量往往是事后调节，因而不可避免地伴随着大量的资源浪费。产业政策作为政府行为，完全可以根据科学的预见实现事前调节，避免不必要资源源闲置和浪费 。 4、增强产业的国际竞争力。 产业的国际竞争力是建立在本国资源的国际比较优势、骨干企业的生产力水平、技术创新能力和国际市场的开拓能力基础之上的。产业政策对增强企业刻新能力和开拓国际市场等都有重要作用 。 5、在经济全球化过程中趋利避害，保障国家的经济安全。 四、产业政策的一般模式和演变规律 1、产业政策的分类 根据功能定位的不同，产业政策可分为产业组织政策、产业结构政策、产业布局政策和产业技术政策； 根据政策的对象领域的不同，产业政策还可以分为农业政策、能源政策、对外贸易政策、金融政策、环保政策、中小企业政策； 根据政策目标的不同，还可以对产业政策进行细分，如产业结构政策就可以细分为战略产业扶植政策、衰退产业调整政策、新兴技术产业化政策等 2、产业政策的手段 产业政策的手段通常可分为直接干预、间接诱导和法律规制三大类型 。 1）直接干预。包括政府以配额制、许可证制、审批制、政府直接投资经营等方式，直接干预某产业的资源分配与运行态势，及时纠正产业活动中与产业政策相抵触的各种违规行为，以保证预定产业政策目标的实现。 2）间接诱导。主要是指通过提供行政指导、信息服务、税收减免、融资支持