第六章 行政决策与行政执行.pptVIP

第六章 行政决策与行政执行 第一节 行政决策概述 一、行政决策的含义与特点 行政决策是指公共行政机关及其行政人员依照法律和政策，为实现某种较重要的公共行政目标而做出的行政决定的过程。 行政决策有如下特征： 目的性；选择性；强制性；法律政策性；社会性；非营利性 二、行政决策与政策制定 三、行政决策的主要类型 1、程序化决策与非程序化决策 2、科学决策与经验决策 3、确定性决策、风险性决策与非确定性决策 4、战略决策与战术决策 5、执行性决策与行政性决策 6、中央决策、地方决策与基层决策 科学决策与经验决策 1、产生的时代不同； 2、决策主体的构成不同； 3、决策过程的表现形式不同； 4、决策所凭借的手段不同。 第二节 行政决策模式与体制 一、基本的决策理论模式 （一）完全理性决策模式； （二）有限理性决策模式； （三）垃圾桶决策模式。 （一）完全理性决策模式 完全理性决策模式的主要特点是在目标上追求最优化，使决策方案达到收益最大，损失最小，效用最好。其假定： 决策者知道所有同具体问题有关的目标； 所有有关问题的信息都是可得的； 决策者能辨别所有的选择； 决策者能有意义的评估这些选择； 所作的选择能最大限度地扩大决策者提出的价值。 （二）有限理性决策模式 西蒙认为，纯粹理性是不可能的，在现实中，所有决策都是有限理性基础上的决策。这是因为： 决策者并不具有有关决策状态的所有信息； 决策者处理信息的能力是有限的； 决策者占有了决策状态的简单印象后就行动； 决策者的选择受所受信息的实质和次序的影响； 决策者的能力在复杂的决策状态中受到限制； 决策者行动受到决策者过去经历的影响； 决策行动受决策者个性的影响。 （三）垃圾桶决策模式 垃圾桶决策模式：利益多元和参与多元使决策环境出现制度化的、失序状态的模糊性，组织决策由类似“垃圾箱”的集合体的决策机制来完成。四个相互独立的要素（问题、解决方案、决策参与者和决策时机）都具备才能进行决策。 政策窗决策模式 政策窗决策模式：强调决策的计划性特点，弥补了垃圾箱决策模式强调决策的偶然性和随意性的不足。政策形成分为“一般议程”和“决策议程”两个阶段。一般议程分为问题源流、政策源流和政治源流三个过程，形成决策的三要素，就像各自独立开启的三扇窗，开关的时间并不一致。一旦时机成熟，三扇窗同时打开，三个源流合流，一般议程阶段结束，进入决策议程阶段，决策者高度关注问题，形成新的政策。 二、行政决策的概念模式 （一）理性综合模式：林德布洛姆 （二）渐进决策模式：林德布洛姆 （三）混合扫描决策模式：埃特奥尼 林德布洛姆 林德布洛姆（C．E．Lindblom）是当代西方著名学者，美国耶鲁大学经济学和政治学Sterling教授（相当于我国的一级教授）。1917年出生于美国加利福利亚州。1945年获芝加哥大学哲学博士学位，1973年被授予该校名誉博士称号。曾任美国比较经济学学会主席（1975—1976年）、美国政治学会主席（1981—1982年），以及其他许多学界的重要职务。 作为政治学家和比较经济学家，林德布洛姆教授涉猎广泛且著述众多，主要作品有：《合并与资本主义》（1949年版）；《政治、经济和福利》（1953年版，与R．A．Dahl合著）；《决策战略》（1963年版，D．Brybrooke合著）；《民主的知识》（1965年版）；《决策过程》（1968年初版、1980年再版）；《政治与市场：世界各国的政治——经济制度》（1977年版）和《可用的知识：社会科学和社会问题的解决》（1979年版，与D．K．Cohen合著）。 渐进决策模式 渐进决策模式的主要特点是强调决策是对原有政策的调适，而不是另起炉灶，是渐进主义的，积小成大，稳中求变。 林德布洛姆认为，决策者只需考虑那些与现存的政策具有渐进差异的政策方案，不必调查与评估全部的政策方案；只需考虑有限的几个政策方案而不是涉及所有逻辑上可能的方案；对每个政策方案也只评估几个很可能产生的并且很重要的后果。 综合扫描决策模式 综合扫描决策模式既要解决理性决策模式在实际应用中存在的困难，又要尽力补救渐进决策模式的弱点，使这两种模式相互结合、相互补充，从而提高做出最佳决策的可能性。 综合扫描决策模式要求决策者在进行决策时，必须一开始就系统、及时地考虑自己的决策范围，将决策区分为根本的决策和非根本的决策。对于根本的决策，必须加以系统的分析，通过研究选择合理方案进行决策；对于非根本的决策，则可考虑采用渐进方式进行决策。 三、行政决策系统 （一）信息子系统（信息系统 ）