电信广电应分业规制还是统一规制_基于跨国数据的实证研究.pdfVIP

20 11年第8期 当 代 财 经 NO．8 ， 2011 总第321期 CONTEMPORARY FINANCE ＆ ECONOMICS Serial NO．321 电信广电应分业规制还是统一规制 ———基于跨国数据的实证研究 1 2 3 张昕竹 ，马 源 ，冯永晟 （1. 江西财经大学规制与竞争研究中心，江西南昌 330013 ；2. 工业与信息化部电信研究院，北京 100191； 3. 中国社会科学院财政与贸易经济研究所，北京 100836） 摘 要：针对三网融合进程中规制机构应采取分业规制还是统一规制的问题，利用国际电联 的规制机构问卷调查数据，建立规制机构设置模式的Probit 选择模型。实证结果表明，产业技术 经济特征和国家制度环境是影响规制体制设计的关键因素，同时经济和社会因素也对此有重要影 响，这验证了规制制度设计需满足技术理性和制度理性的基本原则。基于基准比较方法得出的选择 概率预测结果，得到我国应该对电信与广电业实施统一规制的政策结论。 关键词：三网融合；分业规制；统一规制 中图分类号： F49 文献标识码： A 文章编号： 1005－0892 (2011) 08－0092－10 一、引言 在当今复杂的经济环境下，经济调节、市场规制、社会管理、公共服务成为现代政府的四项基本 职能，其中市场规制发挥着尤为重要的作用，但如何通过有效的制度安排来实施政府规制并没有统一 的模式。2010 年初，国务院决定加快推进电信网、广播电视网和互联网的三网融合，电信和广电行 业开始互相向对方开放部分业务。为了保障双向进入的顺利推进，迫切需要解决相关的规制制度设计 问题。 三网融合是一种生产力变革，它必然涉及到规制体制等上层建筑的调整，以适应三网融合的技术 要求。长期以来，由于技术环境和意识形态等原因，我国对电信和广电一直实行分业规制，这种规制 模式虽然在特定的历史背景下有其合理性，但在网络技术不断融合的条件下，现有的规制体制已经难 以适应日益融合的技术和业务发展的要求。有鉴于此，国务院要求建立适应三网融合的体制机制和规 制政策体系。 如何建立适应三网融合的规制体制，一直是近年来理论界和业界争议的热点话题，其中一个重要 的制度设计问题是，是否应该改变电信和广电分业规制的现状，设立一个融合的规制机构，对电信和 广电进行统一规制。一种代表性观点认为，应建立统一的规制体制，这将有助于打破部门利益之争； 但相反的观点则认为，在我国现有政治经济体制下，分业规制是更好的选择。 本文研究的核心问题是，针对我国现有的行政管理体制、经济和社会发展状况，在三网融合时 ————————————————— 收稿日期：2011- 04- 27 作者简介：张昕竹，江西财经大学规制与竞争研究中心主任，井冈学者特聘教授，中国社会科学院规制与竞争研究中心主 任，研究员，博士生导师，主要从事政府规制与竞争政策研究；马 源，工业与信息化部电信研究院政策与经济研究所法制 监管研究部主任，主要从事电信规制与竞争政策研究；冯永晟，中国社会科学院财政与贸易经济研究所助理研究员，主要从 事电力竞争及国际贸易政策研究。 当代财经 92 Contemporary Finance ＆ Economics 电信广电应分业规制还是统一规制———基于跨国数据的实证研究 代，我国应选择什么样的规制体制。为了回答这个重要的制度设计问题，本文将利用国际电联的各国 电信和广电行业规制机构调查数据，通过建立离散选择模型研究哪些因素影响一个国家在三网融合时 代的规制体制设计，在此基础上