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公文写作与处理 湛江市二○○六年公务员初任培训 引言 公文的概念与特点 公文的种类（类别和文种） 公文格式 行文规则 公文正文的结构 常见公文的写作 公文处理程序 引 言 学习公文写作的意义 有效提高领导科学化和管理现代化的水平，有效提高工作的质量和效率。 有力提升机关的形象和水平。 有效提高公务人员的能力和素质。 学习公文写作的“四大法宝” 《中国共产党机关公文处理条例》（中办发〔1996〕14号），中共中央办公厅1996年5月3日印发。 《国家行政机关公文处理办法》（国发〔2000〕23号），国务院2000年8月24日发布。 《国务院办公厅关于实施〈国家行政机关公文处理办法〉涉及的几个具体问题的处理意见》（国办函〔2001〕1号），国务院办公厅2001年1月1日。 《中华人民共和国国家标准国家行政机关公文格式》（GB/T9704-1999代替GB/T9704-1988 国家质量技术监督局1999-12-27发布 2000-01实施） 公文的概念 在管理国家治理社会的实践活动中用来办理公务、有法定效力和规范格式的应用文。 《条例》：“是党的机关实施领导，处理公务的具有特定效力和规范格式的文书…… ” 《办法》：“是行政机关在行政管理过程中形成的具有法定效力和规范体式的文书……” 公文的特点 以反映和传达治理社会、管理国家的公务信息为内容。 规范的格式。 法定的效力。 （1）法定的作者和特定的读者。 （2）法定的权威和现实执行效用。 公文的种类（类别和文种） ①狭义公文（法定公文）《条例》和《办法》中列举的公文。 决议、指示、公报、条例、规定（党√政×） 命令、议案、公告、通告（党×政√） 决定、通知、通报、报告、请示、批复、意见、函、会议纪要（党√政√） 法定公文共18种 党的机关法定公文共有5＋9＝14种 行政机关法定公文共有4＋9＝13种 ②其他机关常用公文 除18种法定公文以外的其他常用公文，如计划、规划、工作要点、总结、办法、大事记等等。 ※特别提醒 法定公文中的条例、规定属法规性文件，一般不单独制发成公文，省部级以上单位一般是“法随令出”，以下单位大都使用通知做“文件头”（即发布性通知）。 除条例、规定外的其他16种法定公文，可以单独正式行文（直接制发成“红头文件”）。 法定公文以外的其他通用公文，不能单独正式行文，不能直接制发成“红头文件”，一般用印发性通知行文（对下）或用送呈性报告（对上）行文。 误用文种/自制文种 《2004年全省档案工作要点》× 《×××关于呈送2004年全省档案工作要点的报告》（对上）√ 《×××关于印发2004年全省档案工作要点的通知》（对下）√ 《×××同志在全省地市县委书记会议上的讲话》× 《××省委办公厅关于印发×××同志在全省地市县委书记会议上的讲话的通知》√ 公文格式 公文用纸 国际标准A4（297×210mm） 张贴的公文用纸，根据实际需要确定。 公文装订 图文区（版心） 订口（左白边）——翻口（右白边） 天头（上白边）——地脚（下白边） 公文文面结构 1．版头/发文机关标识 2. 份号/份数序号 3．密级/密级和保密期限 4．紧急程度 5．发文字号 6．签发人、会签人 7．公文标题 8．主送机关 （“抬头”、“上款”） 9．正文 10．附件说明 11．发文机关署名 12．成文日期 13．印章 14．印发传达范围/附注 15．主题词 16．抄送机关 17．印制版记/印发机关和 印发日期 文头、主文、文尾 各要素字体字号一览 1．版头/发文机关标识（小标宋体，不超过22×15mm） 2. 份号（阿拉拍数码） 3．密级和保密期限（3号黑体） 4．紧急程度（3号黑体） 5．发文字号（3号仿宋体） 6．签发人、会签人（3号仿宋体＋3号楷体） 7．公文标题（2号小标宋体） 8．主送机关（3号仿宋体） 9．正文（3号仿宋体，每排22行，每行28字） 10．附件说明(3号仿宋体) 11．发文机关署名 12．成文日期 13．印章 14．印发传达范围/附注(3号仿宋体) 15．主题词（3号黑体＋3号小标宋体） 16．抄送机关（3号仿宋体） 17．印制版记/印发机关和印发日期（3号仿宋体） 18.页码(4号半角白体阿拉伯数码) 行文规则 准确行文规则 纵向组织领导系统 横向归口领导系统 纵向业务指导系统 越级行文规则 部门行文规则 主送抄送规则 党政分开规则 联合行文规则 协商一致规则 请示报告规则 控制行文规则 文件退回规则 公文正文的结构 内容模块：“依据”、“目的”、“文种承启语”、“事项”、“要