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区域经济学 中国城市化滞后成因及其化解：一个新的分析框架 摘 要 本文构建一个新兴古典城市化模型，对中国城市化滞后进行解释，并演绎出 其化解逻辑。研究表明，关于农民工的政策一直停留在管理农民工流动上，结果导致“亦工 亦农”（部分分工）的农民工长期不能向“全职非农”（完全分工）的市民转变。而农民工流 动使城市分工体系较之以前更高级，从而促进工业化。这种状态一直存在就意味着长期只有 工业化，却无城市化，最终必然造成城市化滞后于工业化，即城市化滞后。如使这种状态改 变，从而实现农民工市民化，就需完善有关农民工的政策，并落实之。 关键词 城市化滞后，分工结构，农民工 TheCauseand SolvingofChinasUrbanization Lag:a TheCauseand SolvingofChinasUrbanization Lag:a TThheeCCaauusseeaanndd SSoollvviinnggooffCChhiinnaassUUrrbbaanniizzaattiioonnLLaagg::aa NewAnalyticalFramework NewAnalyticalFramework NNeewwAAnnaallyyttiiccaallFFrraammeewwoorrkk Abstract Abstract AAbbssttrraacctt A new classical urbanization model is constructed for interpreting and solving Chinas urbanization lag.The research shows that,the policy on peasant workers always stays on the management of the flow of peasant workers,so that peasant workers do not change into workers.However, the flow of peasant workers lets theurban system ofdivision oflabor become more advanced than before,so as to promoting industrialization. This state is always existent,which means that there is industrialization but not urbanization in the long term, and thus ultimately results in urbanization lag.If let the state change,so that peasant workers become workers, the policy onpeasant workersmust beimproved and fully implemented. 中国城市化滞后成因及其化解：一个新的分析框架 一、引 言 2000 年，诺贝尔经济学奖获得者斯蒂格里茨（Stiglitz）在世界银行中国代 表处发言时称，21 世纪初影响最大的世界性事件，除美国的高科技以外就是中 国的城市化。未来5到20年，将是中国城市化进程高速推进阶段（白南生、宋 洪远等，2002），以目前的增长速度，到2020年左右，中国城市化率有望达到60% 以上（余晖，2009）。在这样一个以快速城市化为显著特征的社会阶段，很多重 要的经济问题与城市化之间存在千丝万缕的联系。如经济学家海闻指出，“三农” 问题制约着中国的进一步发展，而只有从城市化的角度才可能彻底解决“三农” 1 问题 。城市化研究理所当然成为中国目前甚至以后几十年最重要的研究课题之 一。 目前，中国城市化的一个显著特点就是城市化滞后于工业化，即城市化滞后， 很多学者的研究结果都支持这一观点（白南生，2003；吕政、黄群慧、吕铁、周 维富，2005；Henderson，2007）。而这种滞后必然对中国的经济发展造成诸多负 面效应，李文（2001）将这些负面效应总结如下：（1）在人地关系方面，由于城 市化滞后，农村滞留