新农村建设中的权力运作机制探究.pdfVIP

理 论 与 改革 新农柯建设 l【】硇衩力运作相制搽穷 _那述字 (南通大学 江苏 南通 226019 摘【 要】一套民主、高效、公开、公平、公正的权力运作机制，不仅是新农村建设的客观要求 和必备条件，同时也是新农村建设的 目标和内容之一：目前我国农村中普遍存在的权力运作模 式及其运作机制很不统一。很不规范，已成为新农村建设中急待解决的重要 问题；造成这种状况 的原因，既有体制、制度层面的，也有认识、观念层面的；应当从现代民主，现代法治，现代人权的 角度，结合我国农村的实际，以宪法有关规定的修改为基础，以村民自治法的制定为框架，构建 新农村的权力运作机制。 【关键词】新农村建设；权力；运作机制 【中图分类号】D42 【文件标识码】A 【文章编号】1006-742612010101-0055--03 是村民大会或村民代表会议 、村民委员 机制是由体制制度、原则 、理念等多种因 农村建设 ，既包括物质文明建设 ， 会；②党的领导权，其权力主体是村的党 素合力发生作用的过程状态，内容很复 精神文明建设．也包括政治文明建设和 组织 ，其权力行使的形式是党组织的决 杂；本文受篇幅所限，不能将上述三种模 生态文明建设：无论是物质文明建设、精 策；③ 国家管理权，其权力行使的形式主 式的具体运作机制一一评述。在此。仅就 神文明建设 ，还是政治文明建设 、生态文 体主要是乡镇政府 ，其权力行使的形式 其各 自的主要特征做 以概括：第一种模 明建设，都离不开决策与管理，都需要权 是文件和决定。 式的运作机制特征主要是 ：依法 ，乡镇党 力的参与和运作．什么样的权力运作模 在农村各项重大事务的决策和管理 委政府只能对村的非 自治事务行使政府 式更符合现代民主 、现代法治的需要，更 中，上述三种权力相互依存 、相互作用 。 管理权 ．而不能对村民自治事务行使管 符合新农村建设的主体——广大村民的 构成的运作模式主要有三种 ：(1)乡镇政 理权，但乡镇党委政府利用党对农村社 意愿，什么样的权力运作机制才能产生 府操纵 ，村级党组织决策、村 民委员会执 区的领导方式层面 J的法律界定模糊，村 最佳的经济效应、政治效应 、文化效应和 行；(2)乡政府指导 、党组织引导 、村民委 级党组织可以借助 “党的领导”的名义对 社会效应，显然是新农村建设面临的一 员会执行、村民会议决策；①这里的 “政 村级重大事务行使决策权的条件，借党 个不可 回避 的重大课题。 府”，是广义的，包括乡镇党委。②另外需 内领导关系渠道，“假手”于村级党组织 ， 要说明的是，之所以把 “国家管理权”的 来实现对村重大事务的操纵；村级党组 主要主体只限定为乡镇政府，是因为中 织受乡镇党委的 “绝对领导”：以党的领 央、省 、市 、县政府并不直接参与村级的 导的名义，行使村重大事务决策权 ，甚至 就 目前我 国农村的政治格局来看 ． 事务的决策与管理。(3)乡镇党委政府操 管理党组织的书记是村里的 “党政一把 直接参与农村各项重大事务决策和管理 纵或指导，村委会决策