整体性治理：公共管理的新范式.pdfVIP

第 49卷第 1期 华 中师范大学学报 (人文社会科学版) 2010年 1月 Vo1．49 No．1 JournalofHuazhongNormalUniversity (HumanitiesandSocialSciences) Jan．2010 整体性治理 ：公共管理的新范式 胡象明，唐波勇 (北京航 空航天大学 公共管理学 院，北京 100191) 摘要 近年来，整体性治理是 西方国家公共管理研究中的一个前沿性课题 ，整体性治理兴起 的背景、治理结构和治理机制是研 究的主要论域。新公共 管理时期个体主义思维方式的滥觞及 其在 实践层面留下的治理的碎 片化，直接刺激 了整体性治理 的兴起 。强调 “以问题解决”作为一 切 活动的逻辑 ，使得整体性治理必须充分利用包括政府在 内的各利益相关者的专有资源和比较 优 势，自发生成 多变的网络治理结构。在此网络结构 中，协调 、整合和信任机制是整体性运作的 关键性功能要素。在数字化时代即将来临的 21世纪，整体性治理的思想正在产生越来越大的影 响力 ，公共管理 的整体性治理范式 日益 凸显 。 关键词 整体性 治理 ；网络结构 ；协调 ；整合 在长达二十年之久的新公共管理改革之后 ，从 统公共行政 的衰落 (Weaknesses)以及 1980年代 2O世纪 90年代 中后期开始 ，西方 国家开始 了一场 以来新公共管理改革所造成 的碎片化 的战略性 回 新的寻找 “公共部门协调与整合机制”的改革运动 。 应 ，又是一定意识形态 的折射 (refract)，@还 是合 这一趋势不仅在英国、澳大利亚和新西兰这些被称 作理论的一种复兴，只不过其内容要更加复杂。@ 为新公共管理改革先锋 的盎格鲁一撒克逊 国家非 首先 ，整体性治理作为一种解决问题 的方式 ， 常明显 ，而且在其它并没有致力于推行新公共管理 它是对传统公共行政 的衰落和新公共管理改革过 改革的国家也 日益显 现。对 于这一新 趋 向，各个 程中造成 的严重 “碎 片化”的战略性 回应。传统公 国家有不 同的说法 ，相关词汇有 “整体性治理 ” 共行政范式适合于大工业社会的生产和管理 ，也是 (HolistieGovernance)、“整体政府 ”(Wholeof 管理大规模人 口所必需的。但是 ，这一范式不适应 Government)、“协 同政 府 ”(Joinedup Govern— 信息社会或后工业社会的要求，因而其影响日渐式 ment)、“网络化 治理”(GoverningbyNetwork)、 微。以鼓吹分散化 、竞争和激励机制为 “标签”的新 “水平化管理”(HorizontalManagement)等等。其 公共管理范式在满足信息社会的推进对效率要求 共同点是通过制度化、经常化和有效地 “跨界”合作 的同时，也彰显 了一个公共领域破碎化时代 的到 以解决 复杂而棘 手 (wickedproblems)的公共 问 来。整体性治理研究的旗手 、英 国著名学者佩里． 题 ，增进公共价值 。②在梳理 和整合 现有文献并考 希克斯 (perryHicks)认为 ，推行新公共管理所强 察其演进轨迹的基础上 ，本文倾 向于采用 “整体性 治理”这一提法。当前 ，整体性治理的思想正