中国旅游产业“理性发展”刍议.pdfVIP

第 25卷 2010年第 2期 月刊 3．乡村旅游用地的管理和监督机制。根据 《土 的今天，对旅游者行为和意识的引导也是旅游发展 地利用分类》的国家标准，我 国的旅游发展用地基 中不可缺少的环节。因此，如何有效开展大众的旅 本涵盖在 “商服用地”和 “公共管理与公共服务用 游教育，从而树立 良好的旅游环境和文化观念，提高 地”类型中。结合城市土地利用规划，城市的旅游 旅游者的素养，规范旅游者的行为，是国家乃至地方 发展在用地性质确定及其获取方面基本上还是有章 层面需要考虑的战略性问题。 可循的；但是，在城市郊 区和一些农村地 区，随着乡 (收稿 日期 ：2009—12—22) 村地区旅游的逐渐发展，大量耕地、园地、林地等兼 有了旅游的功能，而农村住宅也兼有 了旅游住宿和餐 中国旅游产业 “理性发展”刍议 饮服务的功能。因此，通过何种方式使得必要的乡村 金卫东 旅游用地得到法律认可，同时杜绝一些非理性旅游资 (1．南京市旅游局，江苏 南京210001；2．南京大学 源开发导致乡村地区大量农用土地的非农化问题至 国土与旅游学系，江苏 南京 210093) 关重要。乡村旅游发展 中土地可持续利用的调控对 一 、 问题的提 出。经过多年的努力，我国的旅游 策将是乡村旅游高品质健康发展的重要前提。 产业取得了令人 瞩 目的成就，但也 出现 了一些不容 4．加强对旅游企业的扶持与管理。旅游企业是 忽视的问题：一是游客的旅游体验和感受备受冷落。 旅游产业发展的核心力量，旅游企业实力 的增长和 各地关注的焦点是如何推进旅游经济快速增长，而 能力的提升是 中国旅游业提升的重要条件，而同时 很少有地方政府和学者关注游客 的游览体验和感 旅游企业的发展又面临着许多的风险。因此，对于 受。特别是在黄金周期问，出现 了排队观景、等候拍 各类旅游企业采取何种鼓励和支持措施，是国家和 照、交通拥堵、宾馆紧张、服务下降、投诉增多的现 地方在发展旅游中必须考虑的问题。开拓 良好的旅 象，这种现象不仅严重影响游客的游览质量，与旅游 游投融资渠道、建设旅游企业能力提升的扶持框架， 活动本身所追求的 “放松身心、愉悦心情”的旅游预 同时确定危机出现时的保障机制，是相关机构为促 期相差甚远 ；而且对景区的环境容量、旅游服务设施 进旅游企业成长需要考虑的内容。 的接待能力都形成 了巨大的压力，甚至是破坏。二 5．促进旅游人力资源的发展。旅游产业规模的 是旅游资源开发利用 问题突出。一方面，因旅游项 不断壮大，需要越来越多的专业人才支持。我国当 目开发水平过低 ，没有充分发挥资源的价值，导致资 前旅游从业人 员无论从数量上还是质量上都无法满 源浪费；另一方面，因建设或开发不当而导致不少资 足旅游业高质量发展的需要，因此，必须大力提升国 源破坏。一些城市还出现 了旅游 “圈地”现象，导致 内旅游人力资源，加 强对从业人员的专业培训和继 资源闲置。三是旅游发展协调程度不够。 目前，在 续教育，合理开展相关的执业资格认证。 我国一些地区旅游发展与经济建设及社会文化相对 6．提升旅游业科学发展的决策支持能力。产业 脱节，没有形成 良性互动和发展合力。 的科学发展需要许多的基础研究和智力支持，以下 因此，如何更加关注游客的体验和感受，让旅游 3点应 当重视：① 以旅游统计为代表 的基础资料和 活动回归其应有的预期；如何合理永续利用旅游资 数据的收集与分析是科学决策的基础，必须结合现