甘肃城镇化-进程中存在的问题与对策.docVIP

?????????? 甘肃城镇化进程中存在的问题与对策?? 人口城镇化是农村人口向城镇转移、集聚以及由此引起的产业——就业结构非农化重组的一系列制度变迁的过程。在这个过程中，农业人口比重下降，工业、服务业人口比重上升，人口和产业向城市集聚，生产方式、交换方式向规模化、集约化、市场化发展，生活方式向多元化、社会化发展。城镇化水平通常用城镇人口（又称市镇人口）占总人口的比重来衡量。 一、甘肃省城镇化进程中采取的措施及其成效 ?（一）城镇化进程稳步推进，进入城镇化加速发展阶段 ??? 2007年，甘肃省城镇化率达到31.59%，与2005年相比，城镇人口增加了47.93万人，比重提高了1.57个百分点，年均提高0.79个百分点（“十一五”前两年年均提高0.96个百分点，要完成“十一五”规划“2010年达到35%”的指标，2008-2010年必须年均提高1.1个百分点以上）。城市数量较多，2007年甘肃省地级城市12个，在全国地级及以上城市总数排名中与湖北、黑龙江并列第10，在西部排名第3。2007年12个地级市中（不包括县）城镇人口比重最高的嘉峪关市，高达88.81%，兰州市、金昌市和白银市，分别达到88.75%、76.67%和63.60%，增幅最快的兰州市、陇南市、平凉市和张掖市，比2005年分别提高4.35、2.64、1.91和1.02个百分点（见图1）。甘肃全省整体上进入城镇化率30～60%的城镇化加速发展阶段（城镇化率在30%以下，为工业化前的准备期；在30～60%之间，为工业化的实现和经济增长期；在80%以上，为工业化后的稳定增长期），即到了城镇化发展的青春期。随着城市化的发展，其社会经济效应也在显现，主要表现在以下几方面： ? 图1? 2005-2007年甘肃地级城市城镇化率变化图 ??? 1.城镇化在全省经济社会发展中的地位和作用日益突出，其中中心城市起主要作用 据统计，2007年占全省土地面积80.94%、占全省人口30.3%的12个地级城市完成了甘肃省国内生产总值的58.6%、工业增加值的46.9%、固定资产投资的54.7%、房地产投资的89.9%、社会消费品零售额的66.9%，地方财政收入占到了全省地方财政总收入的60%以上。 ??? 2.城镇产业发展不断壮大，城镇聚集能力提高，城市化进程逐渐依靠二、三产业拉动 随着城镇产业发展的不断壮大，城镇经济综合实力增强，产业聚集程度提高，聚集效应显现，要素集聚和辐射带动功能明显提高。城市产业结构不断优化，12个主要城市市区三次产业比重由2005年的7.4︰50.5︰42.1演变为2007年的7.0︰53.6︰39.5。第二、三产业产值比重呈逐年扩大之势，同时其就业比重也不断优化，二、三产业发展成为促进城市经济发展的支撑点之一。换句话说，城市工业和第三产业的快速发展,成为带动区域经济发展的主要力量。 ??? 3.城镇体系逐步完善，辐射带动作用明显增强 随着撤乡并镇和乡转镇力度的加大，全省城镇体系逐步完善。2007年全省地级城市12个，占全国地级及以上城市总数的4.2%，在西部排第3位。特大城市（人口100万以上）1个，大城市（人口100-50万）1个，中等城市（人口20 -50万）2个，小城市8个，其中人口10—20万的7个，人口10万以下的1个；同时，县人民政府所在地的建制镇65个(县城)，其他建制镇462个。形成了以兰州、白银为核心，以陇海兰新线甘肃段沿线的敦煌、嘉峪关、酒泉、张掖、金昌、武威、天水和陇东的平凉、庆阳以及南部地区的临夏、合作等中小城市为节点，以县城为基础的城镇体系（见表2）。 表2 ??????????????????2007年甘肃省城市规模(市区非农人口) ? ? 数量(个) ??? 城 ???市（万人） 100万人口以上的城市 1 兰州（184.62） 50—100万人口的城市 1 天水（51.84） 20—50万人口的城市 2 白银（30.91）、武威（21.64） 10—20万人口的城市 7 张掖(18.84)、金昌(16.40) 、嘉峪关(16.11)、平凉(16)、 酒泉(13.29)、陇南(12.03) 、庆阳(10.12) 10万人口以下的城市 1 定西(8.67) ? 资料来源：根据《2008甘肃年鉴》整理。 ?? 4.城镇居民生活水平提高，消费结构进一步改善 居民收入增加，生活水平提高。随着经济的发展和城市化水平的提高，居民得到了更多的实惠。2007年，全省城镇居民人均可支配收入达10012.34元，比2005年增加1925.52元，增长23.8%。居民收入的增加,促进了消费结构升级。2007年，全省城镇居民恩格尔系数为35.86%，比2005年降低0.17个百分点；城镇居民人均消费性支出增加1346.58元，增长20.6