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打造新人口战略 时间:2004/11/19 来自:瞭望东方周刊 记者贾葭、杨文宇、黄泓 　 ? 　　一切的努力，都是要使中国人口发展的战略决策，建立在更加科学的基础上　　1980年,中共中央发出《关于控制我国人口增长问题致全体共产党员、共青团员的公开信》,提倡一对夫妇只生育一个孩子。信中指出:这是一项关系到四个现代化建设的速度和前途，关系到子孙后代的健康和幸福，符合全国人民长远利益和当前利益的重大措施。　　在这一号召发出的25周年就要到来的前夕,人口问题再次成为中国热点话题。　　面临人口问题严峻挑战　　9月-10月，在武汉、上海和宁波，连续举办了国际人口与发展论坛、人口与可持续发展国际研讨会和全国流动人口计划生育工作会议，使有关中国人口战略研究的讨论进一步升温。　　《瞭望东方周刊》在采访这些会议时了解到，中国在人口数量、人口素质、人口结构等方面仍面临严峻挑战，综合有关信息，可作以下估计:　　人口总量压力巨大，今后20年内每年仍要净增800万-1000万人口。　　中国现有残疾人口约6000万，每年出生人口中大约5%有出生缺陷。　　2000年人口普查显示，中国大陆文盲人口为8507万人，文盲率为6.72%。　　中国有艾滋病病毒携带者84万人，如不采取有效措施，将逐渐演变为新的人口问题，严重威胁人口安全。　　人口结构问题比较突出。中国出生人口性别比高出正常值约10个百分点。　　65岁及以上的老年人口已超过7%，人口老龄化开始加速。　　人口城市化速度缓慢，比世界平均水平低大约10个百分点，但农村却有1亿多剩余劳动力在城市和农村间流动。　　94%的人口聚居在占全国总面积43%的东南部。　　全国乡村人口约占61%，绝大多数人仍然生活在经济社会发展水平较低的农村，城市化水平低。　　欠发达地区孕产妇死亡率、婴幼儿死亡率、住院分娩率与沿海地区仍存在较大差距。　　独生子女的心理问题已经成为社会不得不应对的新问题。　　独生子女的伤残死亡问题需要妥善处理。这部分人群全国有30多万。　　国家人口和计划生育委员会政策法规司司长于学军指出，今后15年即到2020年是中国人口发展的最为关键时期，制定计划生育政策时预见到的和没有预见到的所有负面影响都会逐渐显露出来。　　生育二胎能否遏止人口危机　　除了以上问题，在这两次会议上，专家们讨论的另一个焦点是，中国人口在本世纪中叶达到16亿以后，人口数量会有明显下降，进而出现人口危机。澳大利亚国立大学社会学研究所的皮特·麦克唐纳教授说，如果中国人口的出生率持续下降，中国将很快失去其在世界市场上劳动力廉价的优势，那么，国外资本有可能转移到印度、朝鲜等劳动力更便宜的国家去。现在，日本经济持续疲软，很重要的原因就是人口数量持续下降，劳动力资源严重不足。他说。　　南京师范大学社会发展学院人口所的黄润龙教授告诉《瞭望东方周刊》,人口的零增长是世界各国都在追求的目标,但零增长之后，再通过有限的放松二胎政策,并不能使人口数量很快回升。人口的发展相距人口政策的实施通常有10-15年的滞后期。黄教授同时指出，在江浙等经济发达地区，意愿生育二胎的家庭，数量非常少。在浙江，有64.2%的家庭只想要1个孩子，即使是农村家庭，有的也不愿意生育二胎。因此，中国很难填充即将到来的人口低谷。　　但复旦大学人口所任远博士的看法是，允许双方都是独生子女的夫妇生育二胎的现行政策，已经足以填补未来的人口低谷，因此，不存在所谓的人口危机一说。　　任远博士的根据有两点:一是上世纪80年代初，中国曾经对二胎政策作过一些微调，结果是中国人口在80年代有小幅反弹迹象;其二是现阶段，经对适龄生育人群的生育意愿所做的调查，结果显示，普通人群生育二胎的意愿高于国家政策控制范围。任远据此得出结论，现阶段，在看不到人口呈下降趋势的情况下，不能对计生政策做大的调整。　　致力准确的数量分析和科学判断　　关于以上讨论，国家人口和计划生育委员会政策法规司政策研究处调研员顾海路告诉《瞭望东方周刊》，我们正在积极设法研究这些问题，并希望能在以后予以妥善解决，尽量减少和消除人口政策给国家和民族带来的负作用。　　顾海路所说的研究工作其实早就起步了。　　原国家计划生育委员会《中国未来人口发展与生育政策研究》课题于1996年开始酝酿。1998年8月，由政策法规司负责组织实施，中国人口信息研究中心、中国人民大学人口研究所、南开大学人口与发展研究所具体承担研究任务。　　同时,选择经济社会发展条件不同、人口发展阶段不同、计划生育工作基础不同的天津、吉林、上海、江苏、浙江、山东、湖南、四川、云南、陕西等10个省、市开展分课题研究,以支持总课题的研究。　2000年1月中旬，总课题组组织部分研究人