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铁路建设法规体系及建设程序 昆明铁路局建设管理处 曾云川 067－23737 一、铁路建设项目管理概论 二、铁路建设法规体系及管理规定 三、铁路建设程序 一、 铁路建设项目管理概论 什么是铁路建设项目？ 定义：为完善路网建设，提高运输能力或国土开发而进行的新建、改扩建铁路等扩大再生产的行为。 特点： 1.铁路建设项目一般是线形工程，地形、地质多变； 2.项目构成复杂，站前工程：路基、桥涵、隧道等。站后工程：房屋、电力、通信、信号等，涉及数十个专业，技术复杂； 3.工程量大，施工过程多，工期较长，一般需2～5年； 4.建设投资大，每公里造价一般从数百万到上千万元甚至更高。 一、 铁路建设项目管理概论 铁路建设管理基本制度 1. 项目法人责任制 基本建设大中型项目必须组建项目法人，由项目法人对项目的策划、资金筹措、建设实施、生产经营、债务偿还和资产的保值增值，实行全过程负责； 2.招标投标制 勘察、设计、施工、监理、咨询、物资设备采购都必须进行招标； 3.工程监理制 工程监理受项目法人委托，对建设项目的进度、质量、安全、投资进行全过程监控； 一、 铁路建设项目管理概论 铁路建设管理基本制度 4.合同管理制 参建各方是合同关系，依法签订合同后按照合同履行义务和享有权利； 5.工程质量监督制 质量监督是政府行为，对工程质量进行监督。 一、 铁路建设项目管理概论 铁路建设项目管理单位的职责 1.贯彻国家和国务院铁路主管部门的有关工程建设的方针、政策、法规和规定，按照批准的建设规模、技术标准、建设工期和投资，组织铁路工程项目建设，就工程质量、安全、工期、投资等全过程对委托方负责； 2. 组织勘察设计招标，组织实施勘察设计、工程地质勘察监理和设计咨询工作； 3．组织施工、监理、物资设备采购招标，与中标企业签订合同。 4．办理工程质量监督手续。 一、 铁路建设项目管理概论 铁路建设项目管理单位的职责 5．负责项目的征地、拆迁工作，负责审批建设项目中单项工程开工(复工)报告。 6．组织编制建设项目施工组织设计。 7．负责审核施工图，供应设计文件，组织工程设计现场技术交底。 8．编报建设项目年度建设计划及建设资金预算建议。 9．组织、协调工程建设中出现的问题．负责统计、报告工程进度。 一、 铁路建设项目管理概论 铁路建设项目管理单位的职责 10．按规定办理变更设计； 11．按规定组织或参与对工程质量、人身伤亡和行车安全等事故的调查和处理； 12．负责工程项目的财务管理工作，按规定使用建设资金，办理与工程项目有关的各种结算业务； 13．负责验工计价，及时办理工程价款等资金的拨付与结算； 14．负责工程竣工验收前期工作，组织编制工程竣工文件和竣工决算，组织编写工程总结。 一、 铁路建设项目管理概论 铁路建设项目管理单位的权利 1．有权参加设计文件鉴定。 2．依法招标选定设计、施工、监理单位。 3．有参加外资设备评标及合同谈判权。 4．有年度投资计划范围内的单项工程进度调整和资金使用权。 5．对违反设计文件、超出概算、质量不合格的工程和未经建设单位审查认可的分包工程，有拒绝验工计价权。对未经认可的分包工程，有中止施工权。 一、 铁路建设项目管理概论 铁路建设项目管理单位的权利 6．在项目实施中，对不合理设计有修改建议权和权限内变更设计审批权。 7．有按合同约定对有关单位的奖惩权。 8．有基本预备费的掌握和使用权。 9．有对任何部门和单位乱收费、乱摊派的拒绝权。 二、铁路建设法规体系 建设法规的调整对象 1．建设活动中的行政管理关系 建设活动中的行政管理关系，是国家及其建设行政主管部门同建设单位、设计单位、施工单位及有关其他单位之间发生的相应的管理与被管理的关系。它包括两个相互关联的方面：一方面是规划、指导、协调与服务；另一方面是检查、监督、控制与调节。这些由相关的法律法规规定的权限行使行政管理活动。 二、铁路建设法规体系 建设法规的调整对象 2．建设活动中的经济协作关系 建设活动中的经济协作关系是一种平等自愿、互利互助的横向协作关系。一般应以建设合同的形式确定，建设合同关系大多具有较强的计划性。这是由建设活动的建设关系自身特点所决定的。 二、铁路建设法规体系 建设法规的调整对象 3．建设活动中的民事关系 是指在建设活动中产生的国家、单位法人、公民之间的民事权利、义务关系。这些民事关系既涉及国家社会利益，又关系个人的权益和自由，因此必须按照《民法通则》和建设法规中的民事法律规范予以调整。 二、铁路建设法规体系 铁路建设法规体系 铁路建设法规体系由法律、行政法规、部门规章和铁路规范性文件四个层次构