美国高等教育问责制历史及实践.pdfVIP

教育学术月刊 2011．3 EDUCATION呻酆姗MONTm,Y 美国高等教育l闭责制的历史及实践 ■郑宏宇 摘要：问责制是美国政府公共管理改革在高等教育中的实践，是评估高等教育质量的具体制度设计。从历史 发展的角度，分析美国高等教育问责领域的具体实践，以期对我国高等教育管理提供借鉴。 关键词：高等教育；问责制；绩效；评价 基金项目：本文系2009年度河北省社会科学基金项目“教育问责制国际比较研究”(HB09BJY031)成果。 作者简介：郑宏宇，男，燕山大学高等教育研究室助理研究员(河北秦皇岛066004)。 美国高等教育是世界上最为发达的教育之一，这都 后期开始的“婴儿潮”后，大学规模急剧增大，但伴随着规 源于美国教育领域有一套高效且富有特色的问责制度。 模的扩大，教学科研质量却出现了一定的下滑，学生成绩 教育问责制是最近几十年开始兴起的一个话题，美国则 不佳、毕业率降低、毕业生社会反馈较差．社会公众和纳 是这场问责运动的倡导者。随着不断发展，问责经历了由 税人开始关注大学到底用大量的经费在做什么。从这个 最初关注高等教育的过程性和资源的使用效率转向了 时候起“大学和教授从敬畏的对象开始慢慢沦落为问责 90年代之后关注高等教育的结果性和输出性．绩效成为 的目标”，网其利益相关者要求高校就资金使用做出相关 美国教育问责历史转折中的关键词。 的解释、说明和证明。 一、美国高等教育问责制的变迁 在这种情况下，美国政府和各州开始关注资源的使 Accountability一词的词根account古已有之，最初用效率，管制成为政府的问责手段．探索大学的管理模式 是指估计和计算，到17世纪又增加了保障、解释和负责 和经费的申请及使用条件。制定了一系列的法律法规条 之意。到了1614年又有了报告、叙述和描绘的意思。【l】对款，如1971年加利福尼亚州通过的斯塔尔法(StullAct)提 于问责含义的理解，美国学者马丁·特罗的解释较具代表 倡有效能的教学和科研；1972年佩尔助学金项目开始支 性，他认为问责即向他人汇报、解释、证明及回答资源是 持通过市场调节的方式，改变高校资助政策。对学生的资 如何使用的，并达到了什么效果。[21 助资金直接给予学生本人而不通过学校的中间环节，使 问责制应用于美国教育领域不过短短几十年的历 得家长和学生掌握了选择学校和专业的自主权。可以看 史，但是却经历了迅速的发展，对美国教育产生了深远的 出。高校开始从过去的“象牙塔”逐渐的走入了公众的视 影响。综合其发展历史来看。可以划分为两个阶段： 野，其教学科研活动与社会产生了紧密联系，要求对高校 I．问责运动的兴起。早期的问责主要是通过治理框 问责的呼声开始逐步兴起。 架的设计来帮助学校自治并进行决策。这一时期政府和 2．新问责运动。从80年代中后期开始，美国高等教 社会的关注重点放在了教育结构安排和教育资源的输入 育问责领域的关注重点悄悄发生了转移。开始关注高校 和使用效率上。 教育的结果性和输出性．强调绩效成为这一时期的主旋 1862年莫里尔法案的颁行．开始标志着美国现代公 律。 立大学体系的形成．州政府成为公立高等院校的管理者 这一转变同美国社会的发展状况密切相关。80年代 和资助者。政府投资成为公立院校的主要经费来源。这时 产业界开始对高等教育领域施加了有力的影响，市场经 的公立院校享有充分的自治，并且随着办学规模的日益 济追求效益的诉求开始不断要求高校培养高质量的人 扩大。政府投资规模逐渐增大。“二战”时期政府向高校实 才。社会对大学教育的质量开始产生了信任危机。为了回 验室开展了大量的军事资助项目，大学的科研功能不断