关于我国现代公文规范化问题的探讨（上）.pdfVIP

办 公 室 业 务 ·：2010年 第 1期 迄今为止，我国最早发现的公文 定机关及其法人代表。(2)公文规范 着公文实践活动的发展而逐步深化 是奴隶社会的殷商甲骨公文。自公文 化是一种行为标准，前者与后者的关 和扩大。作为现代公文，其外延包括 出现后，我国各社会阶段和不同时期 系是种与类的关系，就是说，公文 两个基本方面 ：(1)公文 自身的规范 的统治者为了利用公文这个重要工具 规范化是属于行为标准这个 “类”的 化。其内容组成 ：一是公文的 “体”， 进行国家管理，都对公文的规范化提 一 “种 ”，与行为标准的属性相同。 即公文体裁，指文种、文种类别及 出了不同的要求。 f3)公文规范化的行为标准 ：一是来 其适用范围 ；二是公文的 “格”，即 自明文规定，这是指各级社会组织 公文的格式、结构和语言表达方式。 一 、 公文规范化的内涵与外延 主要是国家机关制定的有关公文处 公文格式包括公文的书面格式、用 我认为，公文规范化是法定作 理的法规规章，给公文规范化 以明 纸格式、排版印制格式等 ；公文的结 者运用公文推进公务管理活动所 确规定 ；二是来自约定俗成，即公文 构，主要是指公文正文部分的篇章 遵循的明文规定或约定俗成的行为 活动的参与者在实践中创造的被大 结构和逻辑结构 ；公文语言表达方 标准。这就是公文规范化的内涵定 家所承认和遵循的不成文规定，如 式，是指对公文语言的特殊要求和语 义。这个定义包括几层意思 ：(1)公 各类公文主体部分的写作方法多属 体特征。(2)公文处理工作的规范化。 文规范化的主体是法定作者，这是指 于这种情况。(4)公文规范化的目的， 公文的形成及其价值的实现需要一 依照法律和其他法规规章性文件成 是运用公文这个工具去推动公务管理 个过程，而这个过程必须有一定的运 立，并能以自己的名义行使一定权利 活动，或者说使之直接作用于社会 行程序和规则，这套运行程序和规 和承担相应义务的社会组织或代表 管理系统并发挥社会管理效能。例 则构成公文处理工作规范化的内容。 该组织的负责人 (即法人代表)，包 如，通过公文传达国家的路线、方 上述两个方面是互相联系的，它们构 括党、政、军机关，社会团体和企事 针、政策，发布法规和规章，请示 成了公文规范化的体系。“公文自身的 业单位。一些同志认为，公文规范化 和答复问题，指导和商洽工作等，就 规范化”，讲的是公文的拟制体式 ； 只是秘书部门及其工作人员的事，这 是这种作用的显现。相反，非规范化 “公文处理工作规范化”，讲的是从 是不全面的。秘书部 门及其工作人员 的公文则不能发挥这种作用。以上四 公文形成、运转到办理、立卷归档这 只是辅助法定作者做好公文规范化 点基本上揭示—公文规范化的内涵。 一 全过程的工作规程，后者是实现 工作，而真正的公文规范化主体是法 公文规范化的外延，总的看，随 前者要求的保证。任何一篇公文处理 0FFICE0PERAT10NS 办 公 室 业 务 ·2010年 第 1期 环节出现疏漏和错误，都会影响公 府公文是大地主和买办资产阶级的 政机关的正式文种，均先后不再列 文 自身的质量及其社会价值的实现。 重要工具的阶级本质。广大工人、农 入。从以上看出，国家行政机关规 民、知识分子当家作主的社会主义国 定的文种，在60多年间也没有大的 二、现代公文体系的主要特点 ● ● 家，党政机关是代表人民在行使职 波动。这种相对的稳定性，反映了 新中国成立以来，我国现代公 权，其权力源于人民、属于人民、服 人民政权的稳固性，也说明新中国 文规范体系的建设，经历了一个初 务人民，并受人民监督，因此，其所 建立后设置的现代公文文种较为切 创、完善和发展的过程。当前，我国 撰制的公文也是为人民谋利益的，没 合实际，贯彻了简明、准确和适应 现代公文体系呈现出以下几个明显的 有必要也不应当在世人面前隐瞒公文 公务活动要求的原则。 特点 ： ．