对“国家-经济”关系的讨论与解读——基于地方政府“购房落户”政策的思考.pdfVIP

2010年第 1期 福 建 行 政 学 院 学 报 No．1，2010 (2月 20日) JournalofFujianAdministrationInstitute (February20) 对 “国家一经济”关系的讨论与解读 基于地方政府 “购房落户政策的思考 林 夷 (福建行政学院，福建 福州 350002) 摘 要：面对各地方政府实施的 “购房落户”政策拉市行为，社会各方 “江湖纷争”。透过这些纷争 ， 直接涉及关于 “国家一经济”关系的讨论。西方的经济理论传统经常陷入国家工具性和国家 内在性的这 样二元分立思维中，从而在面对 中国特殊和复杂的经济现实时陷入 “中国化”的困境 。从地方政府作为 自身利益行动者的视角，分析它的治理结构，就可 以更好地认识地方政府的各种决策和行动 。 关键词 ：经济与 国家 ；治理结构 ；地方政府 ；购房落户 中图分类号：F120．3 文献标识码：A 文章编号：1674～3199(2010)01—01OO—O5 ‘对于近期各地方政府纷纷出台的 “购房落户”政策，社会各方 “江湖纷争”，赞成者有之，反对者有之， 而即使是在整体观点不变 的前提下，也存在着各方论点的分歧 。通过总结可 以发现，所有争执的焦点集 中在三个问题 ：一是 “购房政策”是否有效 ；二是各地方政府出台此政策是真正的 “救市”还是 “托市”行为； 三是该政策的实施是否会引发社会的不公正。这三个问题层层递进 ：首先从经济层面讨论政府政策 的直 接经济影响；其次对政府行为性质的讨论，涉及到对政府在经济生活中的行为评价；最后把政府在经济生 活中的行为扩大到更大的社会视野 中进行批判性的审视 。透过各种纷争和深入挖掘争执焦点背后 ，可以 发现，其实这是在新的历史时期和特殊的社会背景下，对中国“国家一经济”关系的新的讨论与解读 。 一 、 西方经济理论关于 “国家一经济关系的二元传统 社会科学经常讨论国家与经济的关系，然而研究者们在对 “国家一经济”关系分析时常常带有人文划 分意味，即一方面是国家 ，另一方面是经济 。资本主义世界 的经济学家常常基于这样 的二元划分思维看 待 “国家一经济”关系，把国家在经济生活中的位置置于非此氓口彼的极端，即：国家工具性与国家内在性 。 1．国家的工具性。亚 当 ·斯密在 《国富论》中提出了著名的 “国家的三项职责”论断，对于斯密来说 ， 理解国家在经济中所扮演的角色是非常重要的L1]。根据斯密的观点，国家不应当干预经济。他认为，如 果国家参与 “指导私人生产，并且将生产指向最符合社会利益的就业”，就会产生 “无数的错觉”。斯密关 收稿 日期：2010—0l一14 作者简介 ：林夷(1978一)，男，福建福州人，福建行政学院讲师，福州大学人文社科学院硕士研究生。 · 1OO · 于国家的观点是建立在他对 “天然的 自由系统”和具有 自由主义形式特征的理念之上的。任何个体 只要 在法律允许的范围内都可以按 自己的方式追求利益 。用斯密的话来说 ，“任何一个人 ，只要他不触犯法律 就可以完全地 以自己的方式追求利益，并且参与资本的竞争”。与约翰 ·洛克的观点一致，斯密把保护私 有财产看作是国家的最重要的作用之一，他引用洛克的话，“政府 的存在的唯一 目的就是保护财产”。斯 密还指出，对公正的保护不可避免地会带来不平等 ：“国家政府 ，出于财产安全的需要 ，在现实 中就是为保 护富人或者说保护那些拥有财产的人而设置的。” 古典政治经济学家的这种态度其实是倡导一种完全竞争的市场。国家不偏不倚，不干预经济生活， 也不参加任何利益的分配 ，只是运用 自己强大的公权力对完全竞争格局予 以保护和确认 ，保护私人以正 当的方式追求既得利益 。国家追求形式的公正和合理 ，而不追求实质的公正和平等。而实际上 ，这是在 维护资产阶级的利益和为资产阶级唯利是图地追求利益作辩护。马克思就 曾经指出，“现代 国家只是为 整个资产阶级服务的机器”，按照他 的意思，现代国家代表 的不是社会大众的利益而是资产阶级的利益 ， 只不过是资本主义的工具 。 2．国家的内在