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中国古代君主专制制度的建立与发展 秦 建立 皇帝制度；中央官制 汉 巩固 “中朝” “外朝” 唐 完善 三省六部制 宋 加强 分割相权；中书门下，参知政事、枢密使和三司使 元 发展 设中书省 明 进一步发展 废丞相，权分六部；设内阁 清 顶峰 设军机处 君主专制 是就中央的决策方式而言的，主要是帝位终身制与皇位世袭制，即帝王一旦登基，终身为帝；皇帝个人专断独裁，集国家最高权力于一身，封建皇帝从决策到行使立法、司法、行政权，都具有独断性和随意性。 中央集权 是针对地方分权而言，特点是地方政府在政治、经济、军事和文化上没有独立性，必须严格服从中央政府的命令，受制于中央政府 地方权力不断削弱 中央集权不断加强 相权不断削弱,皇权不断加强 中国古代政治制度演变的特点： 中央 分封制-郡县制-行省制 低级到高级不断发展 地方 ① ② 总特征：专制主义中央集权不断加强 选官 科举制度影响深远 白钢主编《中国政治制度通史》第一卷也认为：中国传统政治制度 特征之一是君主专制主义。表现有二：一是帝位终身制，体现皇权不可让渡性；二是皇位世袭制，体现皇权的不可外移性。 特征之二是中央集权制。最根本特点在于：地方政府在政治经济和军事文化上没有独立性可言，必须严格服从中央的政令。 特征之三是官僚政治。有一套完善的考选官僚制度，但官为君设，具有浓厚的人治色彩等。 后世之法，藏天下于筐箧者也。利不欲其遗于下，福必欲其敛于上。用一人焉则疑其自私，而又用一人以制其私；行一事焉则虑其可欺，而又设一事以防其欺。天下之人共知其筐箧之所在，吾亦鳃鳃然日惟筐箧之是虞，故其法不得不密，法愈密而天下之乱即生于法之中，所谓非法之法也。 ——黄宗羲著《明夷待访录·原法》 《中国历史十五讲》 从技术和操作性上看，古代的这一制度体系，比较有效地维持了统治秩序的稳定，有利于在统治集团中吸纳社会精英，形成较高素质的官僚队伍，其中有些方法和措施，如政府机构的权力配置与相互制约、科举选官的操作方式等，已经达到了非常精致的程度，不乏可供现代参考借鉴的成分。 关于中央集权制度的争论 张传玺认为，中国历史上形成大一统的中央集权制度，是由当时的国情和民情决定的，其正面作用是主要的，它不仅是中国古代政治文明的标志，也是世界古代政治文明的标志之一。 也有人认为，尽管中央集权制度促进了统一的多民族国家的形成、巩固和发展，并为社会经济的发展提供了有利的政治环境，但其消极方面也不容忽视，如地方只能秉承中央的旨意行事，不得有任何发挥创造；高度的中央集权必然要求舆论统一，因而加强思想文化方面的统治，禁锢人们的思想就成为集权政府势在必行的文化政策；高度的中央集权必然需要庞大的官僚队伍来保证行政的运行，并豢养庞大的职业军队，而巨额的官俸与军饷开支只能通过超经济强制的手段从农民身上解决，从而导致阶级关系紧张和农民战争的爆发。 如何认识专制主义中央集权制度的影响 专制主义中央集权制度在中国封建社会不同时期起着不同的作用。具体说，在封建社会早期和中期主要起进步作用。在封建社会晚期起消极乃至阻碍作用。 进步作用主要体现在： （1）在一定范围内维护了国家的统一； （2）创造了和平稳定的社会环境； （3）推动先进的生产技术和文化在较广阔的范围内传播。 如何认识专制主义中央集权制度的影响 消极作用主要表现在： （1）经济上，束缚社会生产力的发展，阻碍资本主义萌芽的发展； （2）政治上，空前强化的专制统治使人民毫无政治地位和言论自由； （3）思想上，专制统治制度使读书人只知埋头皓首穷经，不去钻研有关国计民生的真才实学，严重阻碍科学发展，文化专制更使得许多知识分子不敢过问政治，反封建的民主思想被绝对禁止。 专制和民主是人类历史发展的必然阶段。专制曾在人类社会发展进程中起过不可忽视的历史作用，有其存在的历史合理性。有助于我国古代的多民族、大一统国家的形成和发展，亦有助于社会经济、文化的发展和创新。之所以这样，是由于制度的理性特点比较突出。这在制度上保证了上下一体的有效管理，可以稳定社会秩序。 就国家的前途而言，将政权置于规范的制度化运行中，与将其交与个人的独裁统治相比，无论如何，都具有更多的合理性，都更能实现理性为政的原则，更有利于社会的和谐、稳定和发展。 ——高翔著《近代的初曙》P452 社会科学文献出版社 2000年12月第一版