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县级市政府投资项目管理研究——以张家港市为例 摘 要 摘 要 从上个世纪 90 年代初开始，我国各地在政府投资管理体制改革过程中，进行 了对政府投资项目代建制管理模式的探索与实践，但模式各异，争论不止。政府 投资项目管理的各种模式中，代建制实质上是一种规范、优化政府投资项目管理 的制度安排或机制重构，是在我国政府投资管理体制市场化改革过程中逐步探索 形成的一种优化配置政府投资项目“投资、建设、管理、监督、使用”等各个主 体的“责、权、利”的制度重组或机制重构。其主要宗旨是为了解决在我国现有 行政管理体制之下，行政机关直接管理由其以国家名义投资建设项目所造成的“投 资、建设、管理、使用”四权合一模式所造成的“责、权、利”难以分清，事前、 事中、事后监督难以具体落实的弊端，是以分权和市场化的方式对政府机关的行 政权力运行进行一定的限制，是推动政府投资管理体制市场化改革的积极探索。 其在实施效果上则主要表现为项目投资的大量节省、工期的缩短、工程质量的提 高和工程建设领域腐败现象的防治。其外在表现形式是代建制下政府投资项目的 管理方式，即我国各地探索实践的多种模式。 本文从政府投资项目管理的相关理论和研究入手，对政府投资项目管理体系 中有关代建制的相关概念进行了界定。然后，在对国内代建制发展面临的问题及 原因分析的基础上，以张家港为例，对县级市政府投资项目管理中的问题进行了 剖析与梳理，使问题及原因得到了进一步印证。最后综合性的提出了进一步推进 县级市政府投资项目管理——代建制发展的三点建议：一是立法建制；二是健全 机构；三是培育市场。 关键词：政府投资项目 代建制 模式 作 者：顾竹江 指导老师：钮菊生 I 英文摘要 县级市政府投资项目管理研究——以张家港市为例 Research on Government Investment Project Management of County-level City -- Example In Zhangjiagang City Abstract From 90’s of last century, our country is in the management of government investment in the process of reform, carried out on the agent-construction system of government investment project management mode of exploration and practice, but different modes has different success and weakness. During these government investment project management mode of agent construction system, in fact, it is a kind of system reconstruction of the management of government investment projects with standard method and optimize in the system or, it is our government inv