优化地方政府行为 推进民营经济创新发展.pdfVIP

决策咨询通讯)2010年 ·第 1期 优化地方政府行为 推进民营经济创新发展 牟惠康 丁雪君 摘 要：政府行为是政府职能实现的具体形式与过程，依据 “服务型政府”的职能定位，地方政府要注重规范行为、 纠正偏差，促进民营经济的创新发展。地方政府行为对民营经济创新发展起着重要作用，可从提高政策支持的针 对性、制度保障的协调性和公共服务的实效性三方面优化对策。 关键词：地方政府行为；民营经济 ；创新发 随着国家 “毫不动摇地鼓励、支持和引导非公 行为；此外，政府行为还包括沟通行为、协调行为 有制经济发展”政策的实施，我国的民营经济不断 等。由于地方是个层级系统，本文所指的 “地方政 发展壮大。浙江省特别是其中的温州、台州地区作 府”是指除中央政府 以外的所有政府，包括省、市、 为我国民营经济先发地区，改革开放以来经济快速 县、乡镇四级政府。地方政府行为就是指省、市、 发展，成为我国经济最具活力的地区之一。2008 县、乡镇四级政府的上述各类政府行为，地方政府 年，浙江省人民政府决定温州、台州要着力破解民 行为代表着地方整个公共权力运行的方向，维系着 营经济发展的体制机制障碍，率先建设成为创业活 地方各级社会的秩序与效率影响着政府的施政能 力更足、创新能力更强、创业环境更优的民营经济 力和效果。 创新发展示范区。政府在民营经济创新发展中起 政府行为与政府职能有着密不可分的联系。 着主导作用，作为政治上层建筑的动态层面，政府 政府行为是政府职能运行过程的具体外化，政府职 行为受其赖以生成和发展的社会经济环境和政府 能必须通过适当的政府行为表现出来。政府职能 内部诸因素的制约，又对经济和社会的发展产生深 只是表明了政府依法对国家社会生活领域进行管 刻的影响，任何形式的政府行为都对其其赖以生成 理所具有的职责和作用，规定了政府管理活动的实 和发展的社会经济具有能动的反作用。就民营经 质和基本方向；而政府行为无疑是政府职能实现的 济创新发展而言，规范化的地方政府行为能对其起 具体形式与过程。可见，相对于政府职能而言，政 促进作用，而不规范的地方政府行为则会延缓甚至 府行为更具有操作性、更具有针对性、更具体、更直 阻碍其发展。 观。没有政府行为的实际运作，政府职能只是抽象 一 、地方政府行为及与政府职能的关系 与空洞的表述。依据 “服务型政府”的定位，地方政 所谓政府行为，简单地说，就是指政府机关及 府要履行 “经济调节、市场监管、社会管理、公共服 其工作人员活动内容、范围、方式的总和。政府行 务”的职能，必须通过适当而有效的政府行为来实 为是一个较为宽泛的概念，从横向而言，包括政府 现。 的政治行为、经济行为、文化行为、法制行为、社会 二、地方政府行为的偏差及对民营经济发展的 行为等；从纵向而言，包括政府的决策行为、执行行 影响 为、评估行为等；从行为的主体而言，包括政府及其 政府行为失效是社会转型时期政府最容易犯 相关机构的组织行为和政府工作人员的个体公务 的毛病，目前我国正处于社会转型时期，在这个过 作者简介：牟惠康 (1967一)，男，硕士 ，教授，浙江台州人，台州科技职业学院副书记、副院长，台州市人民政府决策咨询委员， 主要研究方向：区域发展战略、创业学研究。丁雪君(1969一)，女，浙江台州人，中国建设银行台州分行会计师，经济师，主要 研究方向：金融、区域经济研究。 78 《决策咨询通讯)2OLO年 ·第 1期