公共部门人力资源管理课件.pptVIP

三、新中国的人事管理制度 （一）新中国干部人事制度的建立与发展 新中国建立到文革前17年。 60年代建立了一套比较完整的人事制度。 （二）中国公务员制度的推行 1976年人事管理工作逐渐恢复； 1993年实施《国家公务员暂行条例》； 1997年有中国特色的国家公务员制度基本建立。 （三）《公务员法》对《公务员条例》的超越与发展 2005年4月人大常委会通过《中华人民共和国公务员法》，2006年1月1日施行。 四个机制：新陈代谢机制、竞争择优机制、权益保障机制、监督约束机制。 小 结 公共部门人力资源管理是资产阶级革命的产物。人力资源管理最初在私人部门诞生并发展起来，经历了劳工管理、行为管理、科学管理、综合管理等阶段。公共部门人力资源管理由私人部门引进并发展起来；但由于其特殊型而有自身特征。20世纪80年代以来，公共部门人力资源面临改革和发展的新契机。中国自封建社会以来就有发达的政府官僚体系及较为完备的人事管理法规，并对西方国家文官制度产生过深远影响。1993年我国开始建立公务员制度，2005年《公务员法》颁布，符合中国国情的公务员制度开赛走向完善。 公 共 部 门 人 力 资 源 管 理 第 二 章 第二章 公共部门人力资源管理历史沿革 教学目的与要求：通过本章内容的学习，了解人力资源管理理论发展的历史阶段、中国封建社会文官的管理制度、旧中国的文官制度、新中国的人事管理制度；理解西方公共部门文职官员诞生的历史条件、公共部门人力资源管理；掌握国外公共部门人力资源管理的基本特征、国外公共部门人力资源管理的模式分析、国外公共部门人力资源管理的当代发展趋势。 第一节 国外公共部门人力资源管理历史回顾 西方公共部门文职官员诞生的历史条件 人力资源管理理论发展的历史阶段 公共部门人力资源管理 一、西方公共部门文职官员诞生历史条件 西方文官制度是相应的社会政治变革的产物。 （一）官员产生的历史变化 最初萌芽：约定俗成的“选贤任能”程序——选首领。 进入阶级社会：人事制度依统治阶级的意志而制定。 19世纪后：选举制度在资本主义国家推行。奉行韦伯推崇的“理想类型的官僚体制”（分配职权、科层制、任事才能） （二）文官制度产生的政治先决条件 选举使政府更迭，“一朝天子一朝臣”，导致“人事大地震”，往往政府工作停顿，破坏社会经济、政治秩序，阻碍经济发展。 为了保持社会安定，政局稳定，要求官员职业固定，业务精通，于是将官吏分为与正当共进退、掌握决策的政务官和不与政党共进退、专门处理日常行政事务的事务官。 二、人力资源管理理论发展历史阶段 （一）理论发展四阶段 美国学者斯柯特从人性观和环境观两个方向进行考察。人性观（对人性的不同假设）为纵轴，环境观（封闭性环境和开发性环境）为横轴。 劳工管理阶段（20世纪初——20世纪30年代） 行为管理阶段（20世纪30年代——20世纪60年代） 科学管理阶段（20世纪60年代——20世纪70年代） 综合管理阶段（20世纪70年代——至今） 1. 劳工管理阶段（20世纪初——30年代） 理性经济人性观和封闭性的环境观——传统的人事管理。 古典管理学派与科学管理学派： 从“性恶”论出发——棍棒政策 物质引诱人与事结合——泰勒制 2．行为管理阶段（20世纪30年代——60年代） 社会人性观和封闭性的环境观。 人际关系学派与行为科学学派： 人不只是为了金钱、物质而劳动，人还有一种社会责任感，有与社会发展相适应的个人理想和实现自我价值的愿望。 新的人事管理哲学使人事管理的方针、政策、方法、手段发生根本性的变化，并在此基础上产生新的人事管理——人力资源管理。 3．科学管理阶段（20世纪60年代——70年代） 理性经济人性观和开放性的环境观——传统的人事管理。 管理科学学派与数学模型学派： 组织不可能无视市场对自身内部管理的影响，环境从封闭走向开放。 管理可以像一些自然科学一样变为一门精密科学。 4．综合管理阶段（20世纪70年代——至今） 社会人性观和开放性的环境观——传统的人事管理。 现代综合管理学派： 人本主义的管理思潮成为主流，组织对环境进一步开放。 统筹兼顾，形成既包括以定量方法为主的科学成分，又包括定性方法为主的艺术成分的一门综合性的知识体系。 （二）全方位的理论更新 人事管理转变为人力资源管理后 以人为本的管理哲学替换了传统的管理理念； 把人力由传统的成本核算转换为资本核算； 对人力由重使用轻开发向把开发放在首位转变； 人力资源管理被提高到企业生存与发展的战略高度来对待； 人力资源管理被视为生产与效益部门。 三、公共部门人力资源管理 （一）公共部门 与私人部门（工商企业）相对的社会部门。 “纯粹”政府组织 “准”公共部门: 公益企业、公共事业、非政府公共机构等 （