失衡与制衡：教育政策时滞问题分析.pdfVIP

●JOURNALOFNATIONALACADEMYOFEDUc IONADMINISTRAlION 失衡与制衡：教育 杨 挺 (西南大学 教育学院 摘 要：教育政策的时滞 问题是教育政策 利益主体缺乏有效的政策调节手段和工具，进 状态，因此必须加 以解决。而利益制衡是缓解 全政府部门的决策机制，健全各利益集团的利 机制，以弱化因教育政策时滞而产生的利益失 关键词 ：教育政策时滞；利益失衡；利益 中图分类号：G40—053 文献标识码 ：A 在经济学中， “时滞”一词通常用于描绘财 政政策和货币政策的效应与作用相对于经济波 动的迟缓性和滞后性 。作为调节经济领域中相 策均衡将被打破 ；当需求得到满足后，政策供求 关利益集 团利益 、实现利益均衡的 “调节器” 又将达到新的均衡 。按照凯恩斯主义 “需求决定 和 “稳定器”，当存在利益分配不均或者由于政 供给”的理论，政策供给相对于政策需求而言总 策时滞而带来效益损失时 ，国家就有可能利用 是滞后的。为了更直观地说明教育政策时滞的发 经济政策这一工具加 以规范和调节 。在教育政 生机理 ，有学者用 函数关系描绘了政策时滞的基 策领域 中，政策调整和变迁 同样是一个相关利 本特征 。她将政策供给用政策需求 函数 S+=f 益集团不断博弈 的过程。尤其是在利益集团之 (Dt)来表示 。其 中，s代表政策供给 ，D表示 间的利益关系十分复杂的情况下 ，教育政策从 政策需求 ，t表示政策需求产生的时间。由该函 政策问题认定 、政策制定到政策实施 、政策评 数可知：某一时期的政策供给是对上一时期政策 价 、政策终结等都要经历一个相当长 的周期 。 需求而做出的供给回应，政策供求总是滞后地达 为减少变迁 中政策时滞所造成的利益损失 ，教 到均衡 。 育政策制定者要充分认识政策时滞 问题的基本 教育政策作为公共政策的重要组成部分 ，在 内涵及产生根源 ，探寻化解教育政策时滞问题 变迁过程中同样无法避免这种现象。从本质上来 的途径 。 看 ，教育政策变迁是一个旧的教育政策失效和新 的教育政策创新的动态平衡过程 ，往往表现为 一 、 教育政策时滞的基本 内涵 “旧政策”的 “沉淀”和 “新政策”的 “生成” 政策科学认为 ，公共政策变迁是政策供给 并存。在这种转变和过渡的过程中，受多种因素 和政策需求共同作用 的结果 ，并且它总在 “不 的影响，教育政策的时滞问题将无法避免 ，故应 收稿 日期 ：2009-10-25 作者简介：杨挺 (1971一)，男，四川I阆中人 ，西南大学教育学院副教授 、教育学博士，主要从事教育基本理论、 教育政策法规研究；习勇生 (1982一)，男，江西宜春人 ，西南大学教育学院 2007级硕士研究生 ，主要从事教育管 理研究 。 27 一 西硪圃 国家教育行政学院学报 ●JOURNALQFNATlONALAcADEMYOFEDUCATIONADMINISTRATION 引起政策相关利益主体的高度重视 。从政策变化 的产生弱化了公众对政府行政效率和行政能力的 过程的角度来看 ，教育政策时滞是指由于政策相 信赖 ，从而不利于政策的执行和落实。再次，政 关利益主体的利益关系不断变动而使政策开始失