论行政契约中行政优益权.pdfVIP

内容提要 论文首先对行政契约作了基本的概念性陈述，分析了行政契约产生的现实必然 性、概念的渊源、含义以及在现实生活中的具体运用。行政优益权是行政契约的一项 重要内容，正是由于行政主体这种优益权的行使使得行政契约这种契约形式又很大程 度上区别于民事契约，作为行政契约一方当事人的行政主体在行政契约的缔结、履行 以及变更过程中享有一定的特殊权利是行政契约区别于民事契约的一个重要特征。行 政契约是适应社会发展需要的一项制度创新，在现实的行政管理实践当中发挥了积极 的作用，但是，由于行政优益权行使重要原因的公共利益界定的法律缺位，导致实践 当中行政主体侵犯相对方合法权益的情形不断发生，使人们产生了对于行政主体界定 公共利益权力的质疑，这种质疑促使我们重新思考公共利益界定的更加科学、合理的 方法，从而更加有效的行使行政优益权。法律、法规应该对于行政契约主体特权的行 使有着严格的程序性限制，并对公共利益的种类、性质做出明确的规定，只有在公共 利益可能得不到维护的情况下才可以行使，并且这种特殊权利的行使必须充分考虑到 行政法上的行政比例原则，使因为行使这种特殊权利而得到保护的公共利益要大于相 对方因此而受损的个人利益，否则，行政优益权的行使即被视为违法。 关键词：行政优益权行政主体行政相对方公共利益 论文摘要 行政契约兼有公法与私法的双重属性，是一种创新性的行政管理手段，他区别于 普通的民事契约，作为行政契约一方当事人的行政主体在行政契约的缔结、履行以及 变更过程中享有一定的特殊权利是行政契约区别于民事契约的一个重要特征。基于行 政优益权是一种典型的公权力，具有公权力的一切属性，所以，法律、法规应该对于 行政契约主体特权的行使有着严格的程序性限制，避免其滥用，只有在公共利益可能 得不到维护的情况下才可以行使，并且这种权力的行使必须充分考虑到行政法上的行 政比例原则，使因为行使这种特殊权利而得到保护的公共利益要大于相对方因此而受 损的个人利益，否则，行政优益权的行使即被视为违法。行政主体行政优益权行使的 唯一原因在于公共利益的维护，而公共利益的界定成为权力行使的基础fj{『提。关于公 共利益的界定一直都是一个比较复杂，在学理上很难达成共识的一个概念，但是，这 种概念的界定虽然比较复杂，却是我们在讨论行政优益权过程中不可回避的一个问 题。论文主张我国的公共利益应该由法律加以具体的规定，由法律条文明确加以罗列， 行政主体仅仅能够适用法律有关公共利益的规定，而排除其既是公共利益的界定者又 是行政优益权的行使者的双重身份，切实保障公共利益的实现与相对方利益的维护。 行政契约在国外成功的运作经验证明其是一种有效的行政管理手段，近几年，我 国通过法律移植手段将其从国外引入到我国的行政法学领域。由于我国对其研究起步 较晚，相比较于其他的现有行政管理手段而言，无论是在理论研究方面还是在司法实 践当中都存在着自身的弱势，并没有很好的发挥其应有的作用。但是，由于社会各项 事业的迅速发展，人们认识水平的逐步提高，行政契约作为一种现代化的管理模式， 一种新型的行政管理手段，已经越来越为我国各界人士所接受，并在现实的社会生活 当中得以推广、运用，为我国经济社会的发展进步做出了应有的贡献。但是，正像所 有新生事物一样都有一个从初级到高级的发展历程，行政契约理念，特别是行政优益 权的理论也不例外，虽然遇到了一些新情况，新问题，但是对于我们这种理论模式的 推广、运用并没有产生实质的影响，所以，这就要求我们充分、客观的认识我国的现 实国情，结合我国现有的法律、法规，对于行政优益权行使过程中出现的这些新问题 加以有效的规范和完善，使这种新的法律理念能够为我国经济社会的快速发展发挥应 有的作用。 论文从行政优益权的基本理论着手，在详细论述基本理论之后，列举了大陆法系、 英美法系典型国家有关此理论模式的基本规定，提出了我国现有的行政优益权理论存 在的现实问题，并相应的列举了具体的措施、手段对我国的行政优益权行使进行规范， 有必要加大理论研究的力度，为我国行政优益权理论的蓬勃发展提供必要的理论平 台。论文主张公共利益界定的法定化，避免个人因为主观意志的随意变化而对公共利 益做出包含感情色彩的界定，而对行政主体行使行政优益权作唯一的合法性规定，区 别于普通法系国家对契约双方当事人行使优益权的协商性规定，呼吁通过立法的方式 来对行政主体行政优益权行使的条件、方式以及法律责任的承担等做出明确的规定， 避免权力在行使的过程