政府应对突发事间决策机制的研究.pdf

摘 要 进入21世纪，随着我国改革开放力度的不断加大，市场经济的快速发展， 以及加入WT0所面临的国际挑战的加剧，社会转型发展中的不确定性因素越来越 多，各类矛盾和问题层出不穷，由此引发突发事件的可能性大大增强，尤其是突 发性事件日益成为困扰我国社会的棘手问题，迫切需要作为公共事务管理者的政 府进行及时有效的突发事件管理。政府应对突发事件管理是一个系统工程，涉及 方方面面，“其核心是要有一套行之有效的突发事件决策机制。．只有机制健全， 才能够有效预防和处理突发性的突发事件。而作为突发事件管理关键环节的突发 事件决策，其机制的建立更为紧迫、更为重要。一定程度上可以说，突发事件决 策机制的完善与否，关乎政府突发事件管理的成败。 论文的主要介绍了突发事件问题提出的背景以及相关的概念，并对中、西 方危机管理理论的研究状况予以梳理，然后从突发事件决策机制是对传统官僚体 制下决策模式的超越、突发事件决策机制建构的现实意义两个角度分析了突发事 件决策机制建构的必要性，最后指出文章的研究方法以及研究框架。 论文就政府应对突发事件决策机制的现状予以客观的分析。首先肯定了中国 政府在突发事件决策实践中取得的主要成效，然后指出我国的突发事件决策的现 状与公众的期望、与国际水平相比还有较大差距，并对存在的不足予以分析。 论文阐述了突发事件决策应遵循的基本原则和可供选择的决策方法。指出由 于突发事件的特殊性，其决策必须遵循不同于常规决策的原则，如时间第一的原 则、果断决策的原则、非程序性原则、以人为本等原则：必须选择不同于常规决 策的方法，如快速决策分析、专家紧急咨询法、“摸着石头过河等方法。对突 发事件决策的流程进行设计。其流程大致经历“危机识别、启动预案或拟定应对 危机的方案、评估论证方案选优、试验验证反馈调节’’等环节。 论文论证了政府应对突发事件决策的系统进行构建。即构建健全的突发事件 决策中枢系统、构建科学的突发事件决策支持系统、构建完善的突发事件决策信 息系统、构建有效的突发事件决策环境系统。 论文探索如何进行突发事件决策责任制度建设。首先分析了突发事件决策责 任制度建立的必要性，然后对建立中国突发事件决策责任制度的路径进行探索。 关键词： 突发事件 决策 研究 ABSTRACT into也e the ofourrefo】fIIl嬲d stepp证g 21St吲咖吼Ⅵ树ls吮n酣leIling opeIling—up serious after ofmarket_orienledmore cb【allen萨s policy也erapidde、，elopment economy，and f．acedwi廿1moreuncenainfac屯0rsillsocial such嬲all are 饥teringWT0，we developmem kindsofc0和!licts锄d are gettiI坞la唱er． pmblems，muSthe吐嘲1c鹤of戗∞rgencics cIisisis illour becominga廿lo功．y socie饥 Fmllle加10把，u玛empnblic i11cre弱iflgly problem 锄dit n∞ds andc1五cient tbe