中国政府非税收入规范化管理研究.pdfVIP

摘要 摘要 政府非税收入又称政府税外收入，是政府为满足社会公共需要，以管理者 和资源所有者身份参与国民收入分配和再分配的一种形式。政府非税收入是随 着市场经济建设和公共财政框架构建不断推进而从预算外资金的基础上发展来 的，它包含了税收以外的所有财政收入形式，是财政收入的重要组成部分，特 别是在地方政府中发挥着不可缺少的作用。政府非税收入在提供公共产品，实 现政府职能的同时，也存在着规模过大，增长过快，结构不合理等问题。同时， 政府部门对非税收入监管不严，长期以来脱离财政管理，使用效益低下，给宏 观经济带来许多不良影响，成为腐败的源头。因此加强非税收入管理具有极强 的紧迫性和重要的现实意义。 政府非税收入不同时期有着不同的特征，存在着不同的问题，必须在不同 的条件下进行分析研究。本文结合当前财政改革和发展的实际，明确提出当前 财政改革的主要任务是建设公共财政，构建公共财政框架，非税收入的规范化 管理必须放在这一大背景下来思考。本文在论述了公共财政的特征和公共财政 框架的内容的基础上，提出了非税收入规范化管理的基本要求。本文采用实证 研究和规范研究、定性分析和定量分析相结合的方法，系统回顾了我国非税收 入征收管理的发展历程，认真总结了我国非税收入的现状和管理方式方法，详 细分析了非税收入存在的问题及其原因。在此基础上提出了非税收入规模适中， 结构合理，管理规范的目标和加强非税收入管理的建议。 本文分三个部分来研究探讨政府非税收入规范化管理问题。第一部分为基 本理论，由第二章组成。主要讨论了政府非税收入和公共财政相关概念，重点 分析了公共财政建设和政府非税收入管理的关系，提出了在公共财政框架下来 思考和研究非税收入问题。第二部分为实证分析，由第三、第四章组成。一方 面分析了成熟市场经济国家政府非税收入的现状和管理方法，并总结了我国可 资借鉴的经验；另一方面分析了我国政府非税收入存在的问题和产生问题的原 摘要 因；并结合实际介绍了宁波市政府非税收入及其管理状况。第三部分为对策和 建议，由第五章组成。在提出了我国政府非税收入规范化管理的目标、原则的 基础上，分别从非税收入的治本之策和内部征收管理两个方面提出了规范化管 理的对策。治本之策包括加快政府职能转变，推进财政公开透明，进一步完善 分级财政管理和加强非税收入法制建设等；加强内部征收管理体系建设包括按 照公共财政要求实施分类管理，采取多种征收方式，加快非税收入信息系统建 设等。 关键词：政府非税收入，公共财政框架，规范化管理 Ⅱ Abstract ABSTRACT T}Ie non—tax l(Ilo、v11嬲廿le income reV朗ue，also govemmentexcluding伽( govemment to iII afo衄forthe adrninistmtorand他sourceso、Vner 豫venue，is govemment嬲tlle panicipate the of thedistribution粕d陀．distributionofnatio勉lincomeinordert0meetneedsthe socie批 Withthe comtmctionofmarket andthe non‘tax of fin锄ce丘ames，th