论乡镇治理体制的变迁与改革.pdfVIP

论 乡 镇 治 理 体 制 的变 迁 与 改 革 — 基 于 国家政权建设 的视 角 张 良 内容提要 从现代 国家政权建设的视角 , 通过考察 比较不 同历史时期的乡镇体制变迁并总结其经验 、 吸取教训 , 可以梳理出近代 以来乡镇体制的变迁逻辑与发展规律 , 以期探索现代乡镇治理体制改革的方 向 与原则 、发现未来乡镇治理体制的理想模式 。 关健词 国家政权建设 乡镇体制 乡镇治理体制 变迁 中圈分类号 伪 文献标识码 文章编号 以刃一 一仪兀巧一刁 作者简介 张 良, 华 中师范大学政 治学研 究 院 、中国农村 问题研 究 中心研 究人员 湖北武汉 。 国家政权建设 的实质是指将 国家权力与权威 的触角延伸 、下沉到基层社会 , 消除地方割据性 、 多元化权威 , 实现对基层社会资源 的有效汲取 , 并形成严密的行政监控能力和强有力 的动员能力 , 即将基层社会之中分散的权威 、资源 、认 同整合到国家政治体系之 中来 , 服务于 国家一体化建设 。 但是 , “国家权力在现代 的扩展涉及一个双面 的过程 一是渗透与扩张的过程 , 一是证 明此种渗透 与扩张过程 的合法性 ”。由此 , 成功的国家政权建设包括两个方面 一是 国家权力对社会和经济生 活各个方面的控制渐渐加强 同时 , 在现代化的民族 国家 内 , 公 民的权利和义务也在扩大 ①。国家 政权建设不是 国家单方面受益的过程 , 国家政权 的合法性获得来 自于其对 民众的庇护 — 提供公 民 民主权利的界定和保护 , 来 自于国家为民众提供安全秩序 、公共规范 、公益产品等基本的公共服 务 ②。根据 以上分析 , 可 以将 国家政权建设大体分为 “国家一体化建设 ”和 “国家合法性建设 ” 两个方面 ③。 一 、国家政权建设视角之下的乡镇治理体制变迁 一 传统 中国的 “乡绅治乡 ”体制 传统的中国国家政权建设的能力有限 , 处于统治成本的考虑 , 县级 以下管理机构的负责人基本 本文系教育部人文社会科学重点研究基地 年度重大项 目 “现 阶段农村文化变迁 与和谐文化建设 ” 巧 研究的一项成果 也是国家社会科学基金 年度重点项 目 “社会主义新农村建设 中的文化建设 研究 ” 的一项成果 。 ① 美〔 〕杜赞奇 《从 民族 国家拯救历史 — 民族主义话语与 中国现代史研究 》, 北京 社会科学文献 出版 社 , 年 , 第 页 。 ② 张静 《国家政权建设与乡村 自治单位 — 问题与 回顾 》, 《开放时代 》 年第 期 。在此文中张静教授 对 国家政权建设进行 了文献梳理和规范性探讨 。 ③ 徐勇提出现代 国家建构 国家政权建设 是 民族一 国家与民主一 国家的双重建构 。前者是现代 国家的组 织形式 , 以主权为核心 后者是现代 国家的制度体系 , 以主权在 民为合法性基础 。这些对笔者都很有启发 。具体论 述可参 阅徐勇 《“回归国家 ”与现代 国家的建构 》, 《东南学术 》 以拓年第 期 。 · · 论 乡镇治理体制的变迁与改革 — 基于国家政权建设的视角 上都是由乡绅把持 , 而传统国家饵一直未将他们纳人到国家政权体系之内。“国权不下县 , 县下惟 宗族 , 宗族 皆自治 , 自治靠伦理 , 伦理造乡绅 。”①这样乡绅就成 了连接 国家权力与下层 民众 的桥 梁 。乡绅具有地方性权威 , 这种权威得到国家的认可 , 国家政权不会轻易挑战乡绅的地方性权威 , 相反 , 国家政权为了有效地治理乡村 , 还不得不寻求与乡绅的合作与妥协 。国家与乡绅之间的关系 非常微妙, 乡绅为了维系自己的名望与权威、控制乡村事务,