青海省统筹城乡发展与几点思考.pdfVIP

青海省统筹城乡发展的几点思考 李宁，常钧 济南大学 250022 E-mail ：mcselining@163.com 摘要：全面建设小康社会要解决的问题很多，但面临的首要问题就是如何尽快打破城乡二元 经济结构，缩小城乡差距的问题。青海省作为一个农牧结合的省份，贫富基数大，发展不全 面，城乡差别明显，是西部落后地区。在西部大开发和全面建设小康社会过程中，如何按照 科学发展观的要求，通过统筹城乡协调发展，实现青海农牧业增产，农牧民增收和农牧区的 跨越式发展，以此来打破城市、农村、牧区三元经济结构，缩小城乡发展的差距，是当前青 海省在社会经济发展过程中重点解决和研究的问题。 关键词：统筹城乡发展 城镇化 产业化 1.前言 统筹城乡发展是科学发展观的重要内容，也是有效解决 “三农”问题和改变城乡二元经 济结构体制的科学决策。青海省作为一个农牧结合的省份，贫困基数大，发展不全面，城乡 差别明显，是西部落后地区。在西部大开发和全面建设小康社会过程中，如何按照科学发展 观的要求，通过统筹城乡协调发展，实现青海农牧业增产，农牧民增收和农牧区的跨越式发 展，以此来打破城市、农村、牧区三元经济结构，缩小城乡发展的差距，是当前青海省在社 会经济发展过程中重点解决和研究的问题。 2.统筹城乡发展的主要依据 2.1 理论依据 统筹城乡经济社会发展必须包含以下具体内容：第一，必须要发挥城市对农村的带动作 用和农村对城市的促进作用，防止城乡差距的进一步拉大。第二，把支持农牧区，关心农牧 民群众，调整农牧业产业结构作为增加农牧民收入的主要途径。第三，把发展城镇化作为带 动农牧区生产力布局，转移剩余劳动力的重要内容。第四，推进城乡改革，消除体制性障碍， 在实现工业化、城镇化和市场化的同时，实现城乡共同发展。 按这一思路，青海省统筹城乡发展的根本出路，首先在于尽快打破城市、农村、牧区三 元经济结构，消除观念上、体制上和政策上的一系列倾向于发展城市工业化战略，而忽视对 广大农牧区贫困落后的现状。要以城乡和谐发展为理念，立足青海实际在围绕加快农牧业现 代化、农奴区城镇化、农牧民市民化的问题上，找出城乡差距拉大的主要原因，并给予重点 解决。 2.2 现实依据 青海省作为一个面积大省，人口小省在经济发展过程中，缩小城乡差距方面还是有自己 独特的优势，如：人口压力小，传统工业经济发展的包袱相对较轻，资源丰富，历史文化较 独特，发展特色经济有很大的空间等这些因素对于缩小城乡发展的差距，具有先天的优势。 但是长期以来，由于受传统体制和落后生产力因素的影响，青海省城乡之间的发展与全国一 样，还存在着很多的问题。从经济发展的一些数据来看，2004 年青海省人均 GDP8606 元， 城镇人均可支配收入 7319.67 元，农牧民人均纯收入 2004.57 元，城镇居民的人均收入是农 -1- 牧区人均收入的 3.7 倍左右。与此相对应的是，青海省农牧区贫困面还很大，贫困人口较多， 截止 2003 年贫困人口为 145 万人，其中处于绝对贫困的人口就有 100 万左右，还有十几万 人口尚未解决温饱，全省贫困发生率高达 30 ％，这比全国平均水平高出 21.73 个百分点。由 此可以看出，我省城乡发展还很不平衡，“三农”问题突出，在短期内缩小城乡差距，农牧 民与城市居民之间的差距以及缩小与全国农民人均收入的比值，还很困难。除了城乡居民收 入差距外，这几年广大农牧区教育、文化卫生等社会事业发展滞后，经济发展同生态环境的 矛盾加剧，经济增长方式落后，劳动力素质不高、竞争力弱等一系列社会问题显著，这是现 实情况对我们提出严峻考验，也是我们必须要正视和迫切解决城乡差距的现实依据。 3.对制约城乡经济发展的“瓶颈”因素的分析 从青海省城乡差距的实际情况来看，城乡发展除了受自然环境、社会因素、传统体制等 客观条件的限制外，最主要的还是城市和农牧区自身存在的主观因素是造成城乡差距的主要 “瓶颈”。 3.1 农牧业的发展缺乏“量