行政复议程序的缺陷及完善.pdfVIP

政治与法律 行政复议程序的缺陷及完善 于 力 (中共葫芦岛市委党校 ，辽宁 葫芦岛 125000) [摘 要】本文在肯定行政复议工作成就的基础上，客观地分析了当前我国行政复议程序的缺陷。针对该 缺陷，笔者立足我国复议工作的实践，提出了完善我国行政复议程序的几点具体思路。 [关键词】复议程序 ；缺陷；思路 [中图分类号 】D912．1 [文献标识码】A [文章编号 】1672—2426(2010)01—0019—02 经过 20多年 的发展 ，我 国已经建 (二 )人员配备欠缺专业化 的工作负担 。 立起较为完善 的行政复议程序 ，并且 目前 ，随着行政复议案件 的大量 (四)程序设计过于粗略 该程序在解决行政争议、监督行政行 增加 ，现有 的行政复议人员的数量 明 行政 复议程序在很多方 面吸收 、 为、维护相对人合法权益等方面发挥 显配备不足，尤其是基层情况更不容 借鉴 了司法程序 的规定 。但 由于行政 了非常重要的作用 。但随着我 国经济 乐观 。同时 ，在职 的复议人员 自身素质 复议本身 的特点，使得在程序设计中 快速发展、社会纠纷习益复杂 ，在具体 良莠不齐 ，专职化进展缓慢 。行政复议 不得不省略许 多司法程序 的必要步 的实践工作 中，当前行政复议程序 的 程序作为一项行政救济手段 ，在实践 骤 ，采用较为粗略的程序模式 。其一， 一 些缺陷也不可避免地显露出来 。 操作 中对工作人员的要求 比其他行政 程序运作过于行政化 。行政复议主张 机构更高 、更专业 。它既要求工作人员 发挥行政手段 的效率优势及时还相对 一 、 我 国行政复议程序 的缺 要有较强的事业心 、责任心 ，而且要求 人以公正 。因此 ，整个办案过程趋于行 陷 具有丰富的法律知识 和工作经验 ，能 政的办公模式 。同时，行政行为的随意 透彻地把握矛盾症结 ，严谨细致地处 性较大 ，在行政与法律冲突时，往往会 (一)机构设置缺乏独立性 理 问题 ，应付各种复杂的局面 。但是 目 形成 以行政为主导 、先唯上后唯法 的 行政复议程序在实际运行 中缺乏 前从复议人员构成情况看 ，懂法律懂 局面。其二，审理方式过于书面化 。行 独立性 ，主要表现在 以下两个方面。首 业务能胜任工作 的仅 占50％左右 ，且 政复议 中，单一的书面审查越来越难 先 ，行政复议机构的地位不 明确 。按照 大多集 中在市级 以上 的行政复议机关 以体现审查的客观公正 。为此 ，最新 出 《行政复议法》的规定 ，行政复议机构 中，呈现出越到行政纠纷多、情况复杂 台的 《行政复议法实施条例》规定了实 是各级行政复议机关的法制工作机 的基层 ，反而法律专业 的行政复议人 地与书面审查相结合的调查方式。但 构，而对于全 国各级政府及其所属工 员越少 的局面 。 目前对此种方式 的实践情况并不乐 作部 门的法制机构的设置却没有统一 (三)审查范围过于狭窄 观 ，这种审理方式基本上还只是流于 规定 。按照现有 的行政体制来划分，行 根据法律规定 ，部分抽象行政行 纸面形式 。其三 ，举证责任及证据效力 政复议机构有 的是工作部 门，有 的是 为 的合法性虽然 已经纳入到 《行政复 的规定欠缺。举证责任规定的欠缺 ，使 内设机构 。其次 ，行政复议机构无独立 议法》的审查范围，规定了处理权限的 得复议 申请人在行政复议审查的过程 的行政主体地位 。从表面上看 ，作为行 主体 ，但是处理程序上却无相应 的可 中，不知该提供什么证据才能更有力 政复议机构的法制机构似乎不 同于行 操作性依据 。实践中，公民认为抽象行 地支持 自己的申请 、对抗被 申请人 的 政机关内部的其他执法机构 ，与其他 政行为侵犯其合法