谈海关应对中国经济困局几点建议.pdfVIP

谈海关破解中国经济安全困局的几点建议 ［内容提要］ 改革开放作为一场伟大的革命 ，不可能一帆风顺。在中国通过对 外开放谋求经济繁荣的同时 ，不断受到外国垄断资本和政府的盘剥、 控制和打压。中国正在落入“全球化”的美丽陷阱。透过光鲜的GDP 指标和 “世界工厂”的称号，国际分工格局正使我们与发达国家间的 距离不断被拉大，经济主权受制于人。诸多国家经济安全困局严峻考 验着党和政府的执政能力。 本文通过展现中国部分经济困局的表象 ，分析问题背后的本质原 因 ，借鉴其他国家的做法 ，最后提出重新定义海关职能，设立相关组 织机构，增强贸易保护手段和建立经济安全预警机制等几点建议。 ［关键词］贸易保护 经济安全 WTO 规则 政府职能 国际竞争力 一、国家经济安全问题的由来 进入 21 世纪后，经济全球化浪潮席卷全世界。在这场由 实力决定的贸易博弈中，发展中国家面临的挑战多于机遇， 潜在风险远超过表面收益。不仅经济发展的前景被遏制，经 济领域的国家主权也受到威胁。重新思考和权衡 “经济安全” 在国家总体战略 ，特别是在对外开放战略中的地位迫在眉 睫。 （一） 国家安全观的转变 传统安全观认为国家安全即主权安全、政治安全和国防 安全。但随着经济全球化强烈冲击全球秩序 ，强化了市场经 1 济在全球范围内的渗透，改变了国际政治规则。由经济安全、 政治安全、社会安全、生态安全、科技安全、文化安全、信 息安全和国防安全等组成的综合安全观逐渐取代传统安全 观。 在综合安全观中，经济安全被置于日益突出的位置。相 对于其他安全领域 ，经济安全的威胁比较隐蔽，不易及时发 现，国家较难采取相关措施 ，很难把握实施效果。 （二 ）国家经济安全的关键领域 国家经济安全涉及的领域非常广泛，关键领域包括：对 外贸易安全、战略资源安全（粮食、石油、水资源、高级专 门人才、前沿科技成果、外汇储备等），本土关键产业安全 （基础制造业、装备制造业、高关联性制造业、信息产业等）， 金融安全和财政安全等。其他相关领域还包括：人口、就业 与经济增长的关系问题，生态环境问题，基于经济安全的信 息安全和科技发展问题，国际经济关系问题，以及重大冲突 处理问题等。 （三）经济全球化对 国家经济安全问题的影响 国家经济安全问题的日益凸显是经济全球化的结果。它 使经济实力取代军事实力成为国际竞争的基础；国家的贸易 依存度加深，外部风险更为复杂 ；国家和地区间发展不均衡， 贫富差距拉大；国家经济安全的不确定性、不稳定性增加； 主权国家对本国国内经济安全的控制弱化 ，产业和经济政策 2 的传导性变差。例如，中国政府近年来一直推动产业结构调 整和升级，但据 2012 年最新行业统计，受外国资本控制的 影响，产业调整和转型的进展十分缓慢，纺织服装等行业的 结构失衡现象非但没有好转还在加剧。 二、 中国经济血脉受制于人 （一）对外 贸易 ：中国的依附陷阱 单从外贸规模看，中国是经济全球化进程中发展最成功 的国家。短短三十年时间一跃成为世界第二大贸易国。但是， 在我国贸易蓬勃发展的表象下 ，是对外开放主动权的旁落。 1. 外资 控制下 的外贸结构 畸形 无过滤、无底线的开放让外资长驱直入，导致我国进出 口商品结构畸形。根据海关总署统计数据， 2012 年上半年， 外资企业进出口总值 占我国进出口总值的 49.5% ，同期民营 企业和国有企业的占比仅为 27.5％和 20.6％。长期以来 ， 以外资为主导的出口企业，持续出口技术知识含量低、高能 耗、高污染的商品。进出口商品的可替代性差，外部环境的 波动常给中国造成巨大的贸易损失。 2. 戴上国际市场的枷锁，外贸依存度堪忧 过度强调开放让我们严重忽视对国内市场的保护 ，主动 接受国际市场的牵制，使外贸依存度不断上升。2003 年我 国外贸依存度首次超过 50% ，达到 51.9% ，2006 年上升到 3 67% ，直到 2011 年我国平均外贸依存度都在 5 0 %以上 ，