浅析WTO背景下远程高等教育应对策略.docVIP

浅谈WTO背景下远程高等教育应对策略 朱树牛 （广东广播电视大学 广东理工职业学院） [摘要]本文在简要介绍WTO、GATS有关教育服务贸易内容的基础上，探讨了我国远程高等教育在面临加入WTO可能存在的机遇及挑战，并提出在完善制度、深化教育管理体制改革及远程教育资源建设等方面的对策 [关键词]WTO GATS 远程高等教育 策略 我国于2001年加11月10日正式加入WTO，这标志我国迎来了一个伟大的历史开端。中国加入WTO，促进了中国融入世界，世界了解中国，也随着加入WTO后各有关服务承诺的逐步兑现和落实，我国在社会、经济、文化、教育等领域都将发生重大的变革。远程高等教育是现代信息传播技术、计算机网络技术与终身教育、民主教育思想相结合的产物，无论是在国外还是在国内，都还是一种新型的教育形式。加入WTO对我国教育的影响是全方位的，对本来说方兴未艾的远程高等教育面对加入WTO的挑战及其对策的研究是一个很有意义的课题。本文就此谈一些粗浅的看法。 WTO、GATS简述和我国加入WTO有关教育服务承诺简析 WTO是世界贸易组织（World Trade Organization）的简称，是致力于监督世界贸易和使世界贸易自由化的多边国际经济组织，是目前国际上唯一调整大多数国家和地区之间贸易关系的一个关于关税和贸易的多边国际组织。世界贸易组织的前身为1947年创立的《关税及贸易总协定》（General Agreement on Tariffs and Trade）。按照乌拉圭回合最后一次会议的决议，关税及贸易总协定这一组织正式结束，由1995年1月1日新成立的世界贸易组织（WTO）取代它担当起全球经济贸易组织的角色。中国是关贸总协定23个创始缔约国之一。1948年4月21日，当时的中国政府签署了《临时适用议定书》，同年5月21日，中国成为关贸总协定缔约方。但1950年3月当时国民党政府台湾当局擅自通知联合国秘书长，决定退出关贸总协定，而这并未得到中国唯一合法政府——中华人民共和国授权的情况下的退出明显是无效的，但由于受当时国内外政治、经济环境的制约，我国未能及时提出恢复关贸总协定缔约国地位的申请。我国于1986年7月11日正式提出恢复缔约国地位，次年关贸总协定成立了“中国工作组”，开始了漫长的中国“复关”谈判。中国政府本着从民族兴旺、国家大局和双赢的原则，经过不懈的努力，于2001年12月11日正式加入WTO，成为第143个成员。 WTO规定的开放贸易包括三个方面，即货物贸易、服务贸易和知识产权。1994年乌拉圭回合结束，缔结了有关服务贸易的总协定，即《服务贸易总协定》（GATS，General Agreement Trade on Service）。GATS共列出12项服务，其中教育服务列为第五项，这就是说，教育作为一项服务贸易要受到该协定的约束，必须承诺WTO关于服务贸易自由、公平和开放的基本规则。我国正式签署的服务贸易减让表有关教育服务的承诺，对教育服务9个领域进行了承诺，不包括“健康与社会服务”、“娱乐、文化与体育服务”领域。具体内容主要体现在我国签订的水平减让表和教育服务部门减让表的承诺上。 中国签订的WTO教育服务贸易减让表 服务提供方式：（1）跨境交付 （2）境外消费 （3）商业存在 （4）自然人流动 部门或分部门 市场准入原则 国民待遇限制 其他承诺 5、教育服务 （不包括特殊教育服务，如军事、警察、政治和党校教育） 初等教育服务（CPC921，不包括CPC92190中的国家义务教育） 中等教育服务（CPC922，不包括CPC92210中的国家义务教育） 高等教育服务（CPC923） 成人教育服务（CPC924） 其他教育服务（CPC929，包括英语培训） 不作承诺 没有限制 将允许中外合作办学 除水平承诺中内容和下列内容外，不作承诺；外国个人教育服务提供者受中国学校和其他教育机构邀请或雇佣，可入境提供教育服务 不作承诺 没有限制 不作承诺 资格如下：具有学士学位或以上学位；肯具有相应的专业职称或证书，具有2年专业工作经验 GATS规定了服务贸易的四种方式，它适用于教育部门。我国在这四种教育服务方式承诺上各不相同。具体内容为：一、跨境交付。是指一成员方在其境内向任何其他成员方境内提供的服务。其特点是服务提供者与服务消费者分别处于不同的国家。如函授高等教育、网络教育、远程教育、在线学习、虚拟教育机构、教育软件及ICI教育（通过信息与通信技术进行的公司培训）等。我国对此市场准入和国民待遇均未作承诺，即对外国机构通过远程教育形式向我国公民提供的各种教育服务，我国都具有高度自主的决定权，不受WTO协议的约束。二、境外消费。是指一成员方境内向任何其他成员方的服务消费者提供的服务，其特点是服务消费者必须进入服