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完善我国行政事业单位国有资产管理体制研究 摘 要 党的十六大报告和十六届三中全会提出了深化国有资产管理体制改革的重 大任务, 党中央、国务院《中华人民共和国国民经济和社会发展第十一个五年规 划纲要》也提出了“建立健全国有金融资产、非经营性资产和自然资源资产等的 监管体制，防止国有资产流失”的要求。行政事业单位所占用的国有资产主要是 非经营性国有资产。这部分资产虽不是以盈利为目的,但却是促进社会发展进步 必备的物质基础,它对于加强国家政权建设,维护国家的长治久安,促进社会主义 各项事业的发展具有重要意义。改革开放以来我国国有资产管理改革取得了很大 的进展，但这种改革的着力点在国有企业改革，主要侧重于企业经营性国有资产 管理改革，行政事业单位的国有资产管理改革还相对滞后。随着我国经济的发展、 改革的深入和公共财政制度的逐步建立，行政事业单位的国有资产在国有资产中 所占的比重越来越大。因此，加强行政事业单位国有资产管理已显得日益迫切和 重要,要加强行政事业单位国有资产管理,就必须研究完善我国行政事业单位国 有资产的管理体制。 研究我国行政事业单位国有资产的管理体制问题，其目的在于规范和加强行 政事业单位的国有资产管理工作，从而实现以下几个方面的目标： 一是维护行政事业单位国有资产的安全和完整，防止国有资产流失；二是实 现行政事业单位国有资产的合理配置，提高国有资产的使用效益；三是节约使用 行政事业单位国有资产，保障行政事业单位顺利而高效地履行职能。 本文对在新形势下如何完善我国行政事业单位国有资产的管理体制进行了 较为全面深入的理论与实证分析。论文的第一部分阐述了本文的研究背景、意义 内容和研究的主要方法；第二部分主要是阐述了我国行政事业单位国有资产的内 涵、特征，管理的任务和现状；第三部分主要是分析了我国行政事业单位国有资 产管理中存在的主要问题，并对产生问题的原因进行了剖析；第四部分主要是从 实证角度分析了国外发达国家成熟的政府公有资产管理模式和国内各地成功的 改革探索，归纳总结了借鉴意义；第五部分主要是针对上述存在问题，在借鉴国 内外先进经验的基础上，提出了完善我国行政事业单位国有资产管理体制的建议 性原则，并在体制层面上、操作层面上提出了具体的对策、建议。 关键词：行政事业单位，国有资产，管理体制 RESEARCHES ON CONSUMMATING THE STATE-OWNED PROPERTY MANAGEMENT SYSTEM IN ADMINISTRATIVE INSTITUTIONS ABSTRACT The momentous task of the further reformation in state-owned assets was raised in the report of 16th National Congress of the CPC third Plenary Session of the Central Committee. Our Party Central Committee and the State Council also require the demand of “set up and perfect the oversight system of state-owned financial assets 、non-commercial assets and natural resource assets to prevent the loss (devaluation) of state assets”. The state-owned assets that administrative institutions occupied are non-commercial property. Though we don’t hope to earn profits in running these properties, they are the necessary material base to promote the social development. It has an important mea