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加强社会信用合力系统建设的对策选择 袁庆伟 内容提要：社会信用体系建设是一项宏大的社会系统工程，也是一项长期复杂的任务，只有综合运用 经济 、政治、文化和社会等多种手段，多策并举，多管齐下，才能形成合力，标本兼治。 关键词：社会信用 合力系统 经济对策 文化对策 政治对策 对策选择 中图分类号：C912 文献标识码 ：A 文章编号：1009--5330 (2010)0l ll7—04 作者简介：袁庆伟，交通银行资产托管部 (新疆乌鲁木齐 830002)。 一 、 加强社会信用建设的经济对策 (一)加快产权制度改革 1．建立现代产权制度的前提是转变政府职能。政府是国有企业所有者的代表，因此，完善产 权制度，做到 “产权明晰、责权 明确、政企分开、管理科学”必然要求政府职能的转变。当前的 重点是转换政府在产权实现方面的职能，变政府的产权直接代理为界定产权边界、建立产权运动的 相关规则、依照规则监管各类与产权相关的活动。 2．建立现代产权制度的核心是建立经济民主。建立经济民主旨在将现代民主国家的理论原则、 人民主权原则贯彻到经济领域，使各项经济制度安排依据大多数人民的利益而建立和调整，这是建 立现代产权制度的核心。目前，建立健全现代产权制度的难点在于 “保护严格”这四个字上。对 产权的严格保护涉及到两个方面：一方面，用法律和规则限制私人的侵犯。另一方面，建立法治限 制公共权力的侵犯。可见，经济民主的实质是消除经济强权。 3．建立现代产权制度的关键是强化法律保障。当前，应加快完善产权法律制度，创造有利于 社会主义市场经济产权制度完善发展的法律保障。首先，应尽快出台物权法，建立现代产权制度离 不开物权法。其次．应尽快完善关于个人财产及其运用的法律规定。最后，必须健全收入分配法律 制度 ，加强各种收入的管理，这也是建设产权制度的一个重要前提。 总之，依法保护各类产权，健全产权交易规则和监管制度 ，推动产权的有序流转，保障所有市 场主体的平等法律地位和发展权利，是提高社会信用水平的基础条件和规范市场经济秩序的治本之 策。 (二)建立现代企业制度 现代企业制度改革就是要完善公司法人治理结构，规范股东会、董事会、监事会和经营层之间 的关系，形成权力机构、决策机构、监督机构和经营层之间的有效制衡机制，用以对企业组织和企 业员工产生规范性、约束性的影响，才能使企业决策者的利益与企业的信誉具有长远的关系，由此 建立起企业诚信的良好动机和长效机制。当前国有企业体制改革，应重点从两个方面进行： 1．通过产权制度改革明晰企业产权，使企业能够以其财产对信用行为负责。只有使国有资产 投资主体真正到位，国有资产有了人格化的所有者代表，才能保证企业对国有资产进行有效的配置 和运用，实现对企业经营活动的监督管理，从而规范企业的信用行为。国有企业产权制度改革的主 · ¨7 · 新疆社会科学 2010年第 1期 要内容是建立市场经济条件下的有效的监管体系：(1)建立国有资产经营管理的独立机构；(2) 采取多层次、多样化的国有资产经营管理形式；(3)实现国有资产经营管理方式的专业化和经营 管理人员的职业化；(4)明晰国有资产经营管理者的责任。 2．改革国有企业领导体制，通过企业家制度、经理市场等规范经营者行为，促进企业信用的 建立 。企业经营者作为一种重要的人力资源 ，是企业不可缺少的生产要素提供者，对企业的经营决 策和信用行为都具有重要的影响。只有建立起规范的企业家制度和经理市场，才能形成企业经营者 与企业信用之间的良性互动机制。为规避经营者人为造成的企业失信行为，当务之急是要建立社会 化经营者信用登记制度，按权责匹配的原则，硬化对授信的责任约束，实行授信损失责任永久追究 制 。 二、加强社会信用建设的文化对策 (一)必须将 “诚信”确立为道德体系的核心，使之成为全民族的共同精神支柱之一 诚实守信既是中华民族的美德，又是社会主义道德体系中的基石。必须通过广泛深人的教育， 使全国人民真正树立起诚实守信的道德观，树立个人无信不立、企业无信不旺、政府无信不威、社 会无信不稳、国家无信不强的观念，营造浓厚的诚实守信氛围，树立诚实守信者光荣、尔虞我诈者 可耻的道德