政治学视角下的村务公开制度——基于安徽省潜山县的实证调查.pdfVIP

第23卷第 1期 温 州 大 学 学 报 ·社 会 科 学 版 2010年 1月 、，_0123．NO 1 JournalofW enzhouUniversity’SocialSciences Jan．2010 政治学视角下的村务公开制度 — — 基于安徽省潜山县的实证调查 王 结义 (安徽师范大学政法学院，安徽芜湖 241003) 摘 要：安徽省潜山县的村务公开制度在实施过程中存在内容、程序和时效等方面的问题。从政治学 视角来分析这些问题产生的原因，可以发现：推进村务公开制度需要坚持正确的利益导向、提高村民 的政治参与水平、规范村级 自治权力的运行以及加强监督机制的建设。 关键词：村务公开制度；政治学视角；利益导向 中图分类号：D035．5 文献标志码：A 文章编号：1674—3555(2010)01—0111-06 DoI：10．38750．issn．1674—3555．2010．01．019 本文的PDF文件可以从 xuebao．WZU．edu．cn获得 建立在家庭联产承包责任制基础上的村 民自治制度，是我 国基层民主政治实践的重要内容 。 作为村 民自治制度重要环节的村务公开制度，不仅是农村基层 民主监督的重要形式，也是农村基 层 民主 自治发展的客观要求 。目前 ，学术界对村务公开制度的相关问题 的研究 已取得了一定的成 果，大部分学者的研究都是基于实证调查并从社会学角度切入 的。例如，赵秀玲研究了村务公开 制度与民主管理制度的问题，认为 “实行村务公开、民主管理制度将是今后一个时期村民自治发 展的重中之重 。”l【J董江爱研究了 “村务公开制度 的推进与村落政治权力中心的转移 ”【的问题， 王禹则研究了 “村务公开的概念、内容、形式、程序、纠错机制、村务监督小组和民主理财小组 的组成及职权”L3的问题 。本文基于安徽省潜山县乡村 自治建设的考察，以政治学的宏观视角， 分析村务公开制度在实施过程 中遇到的诸多问题，剖析其 内在原因，并探讨推进村务公开制度的 路径选择 问题 。 一 、 村务公开制度在实施过程中存在的问题 村务公开制度的一个重要宗 旨是发展农村基层 民主和全面推进村 民自治，但在实践过程 中， 由于各种因素的影响和制约，村务公开制度 的实施并没有取得令人十分满意的效果 。以走访调查 的安徽省潜 山县为例，全县户籍人 口达 60余万，其中农村人 口占主体，约40万，村委会的数量 约有 200多个，笔者对其中3O个村委会的工作情况进行了随机抽样调查 。从结果来看，村 民自 治建设总体状况 良好，每个村基本上都实行了村务公开制度。但是，笔者通过对几个村委会工作 情况的实地调查和 比较后发现，村务公开制度的推行还是不够理想，各村践行村务公开制度的效 果不尽相同，有几个村凸显的问题较为严重。 收稿 日期：2009—10—14 作者简介：王结义 (1986一)，男，安徽潜山人，硕士研究生，研究方向：政府经济学 112 温州大学学报 ·社会科学版 (2010)第23卷第 1期 通过对安徽省潜 山县黄泥镇的实地调查发现，该镇实行村务公开制度的村子数量有 l0个， 占村子总数的100％；有固定村务公开墙 (栏)的村子数量有 l0个，占村子总数的100％。其中， 村务公开墙 (栏)能达到标准，村务公开程序设置规范且能定期按时公开村务情况的村子数量有 8个，占村子总数的80％；没有形成规范和固定的公开模式，只按阶段性工作状况随意公开且村 务公开墙 (栏)不能达到标准的村子数量有2个，占村子总数的20％。以该镇龙坦村为例，该村 的村务公开栏中公布的内容主要有：村务公开监督小组名单，村务公开监督小组工作报告，村干 部的分工，岗位职责和各项工作制度 (包括村干部的部分岗位职责、工作制度、任期 目标、村级 经济、社会发展规划和年度计划、为民办实事等项 目)。笔者通过调查研究后发现，村务公开制 度在实施过程中主要存在 以下几个方面的问题 。 (一)内容 问题 村务公开制度在实施过程中，被公开的村务内容主要存在以下问题：第一，没有如实公开应 当公开的内容；第