浅谈我国防洪安全保障体系的建设.pdfVIP

第 l6卷第1期 水利科技与经济 V0l_16 No．1 2010年 1月 WaterConservancyScienceandTechnologyandEconomy Jan．，2010 浅 谈 我 国 防 洪 安 全 保 障 体 系 的 建 设 王小林 ，马北福 (1．佳木斯市河道管理处，黑龙江 佳木斯 154000；2．哈尔滨军辉铁军路桥建设有限公司，哈尔滨 150001) [摘 要] 我 国正处于社会大变革与经济快速发展 的阶段 ，防洪形势正在发生显著的变化 ，现 有的防洪体系与社会经济发展 日益提高的安全保障需求不相适应的矛盾 日益突出。在洪水风 险管理理论的指导下，建立中国特色的现代防洪安全保障体系是必由之路 。从防洪安全保障 体系的建设理念、内容及推进措施上进行了阐述。 [关键词] 防洪安全 ；保障体系；洪水风险 [中图分类号] TV122 [文献标识码] C [文章编号] 1006—7175(2010)01—0084—02 对 目前我国防洪形势的演变趋向分析表明，由于我 为严重的自然灾害，1998年大洪水造成数以百万计的群 国正处于社会大变革与经济快速发展的阶段 ，防洪形势 众无家可归，造成了数以干亿计的资产损失，数以万计的 正在发生显著的变化 ，现有的防洪体系与社会经济发展 人员伤亡。明确防洪安全保障体系是国土安全保障体系 日益提高的安全保障需求不相适应的矛盾 日益突出。为 的重要组成部分，是有利于防洪体系健康发展的具有实 了满足2l世纪中我国社会经济发展 日益提高的防洪安全 践意义的重要 内容 。 保障需求，在洪水风险管理理论的指导下建立中国特色 1．3 现代防洪安全保障体系的发展是有限 目标 的现代防洪安全保障体系，探讨与社会经济发展需求相 的渐进过程 · 适应的防洪安全保障体系的框架构想是必由之路。 依据洪水风险管理的理论，防洪安全保障不等于确 1 现代防洪安全保障体系建设的理念 保防洪安全，而是将风险控制在可承受的限度之 内。如 果防洪安全保障的目标选择偏低，显然不利于社会经济 面对现代社会不断提高的防洪安全保障需求，单纯 的稳定发展，但如果目标偏高，那么社会短期付出的成本 依靠防洪工程体系不断扩大保护范围、提高保护标准已 过大，同样可能冲击社会经济的平稳发展。我国作为发 经面l临困境。我国现代防洪安全保障体系是防洪工程体 展中的人 口大国，防洪安全保障体系的建设 目标的合理 系和非工程体系的有机结合，是我国国土安全保障体系 选择与阶段性优化分解尤其重要。 的重要组成部分。 2 近期我国防洪安全保障体 系建设 1．1 防洪安全保障体系是防洪工程体系和非工 的重点 内容 程体系的有机结合 防洪工程体系建设的目标，主要是增强对洪水的控 2．1 巩固与完善防洪工程体系 制能力，减少洪水泛滥的几率与淹没范围，在现有防洪工 经过多年来的防洪工程建设，我国已经形成了比较 程的基础上，如何发展 “并非确保安全，但有利于整体减 完整的防洪工程体系，近期需要做的工作主要有：全面复 轻防洪压力与水灾损失、有利于生态环境保护与修复的 核现有工程的防洪标准和整体防洪能力，针对薄弱环节， 新型工程措施”，是防洪工程体系建设面临的全新课题， 重点提高；争取稳定的工程管理经费，维持恢复已有工程 这需要综合运用工程、法规、行政 、经济 、技术等手段来推 的防洪能力；继续开展病险水库的消险加固工作，尽快解 进。所以我国现代防洪安