天津市公务员公共管理(MPA)核心内容知识培训大纲.docVIP

天津市公务员公共管理（MPA）核心内容知识培训大纲 引论 建设“规制—服务型”地方政府 教学要求： 掌握目前地方政府建设的基本目标，明确地方政府发展的历史成绩以及目前存在的主要问题，了解建设“规制—服务型”地方政府的主要内容。 教学内容： 一、中国目前地方政府发展状况的基本估价 现状分析要一分为二，既要突出成绩，也要不回避问题，这样有利于教学的开展。 （一）中国地方政府发展所取得的主要成就 （二）中国目前地方政府发展所存在的主要问题 二、目标：建设“规制—服务型”地方政府 “规制—服务型”地方政府，是指以加强服务为政府工作的中心和政府改革、发展的基本目标，同时强调以完善和加强政府规制为主要内容的政府施政创新的目标模式。 要辩证地处理“管理”与“服务”的关系，在依法治国的前提下，突出规制的重要性，同时也要阐释公共服务实质上是政府统治的内在规定。 三、建设“规制—服务型”地方政府的主要内容 理顺纵向间政府关系，建设“责任政府” （二）均衡政府功能，建设“效能政府” （三）降低施政成本，建设“双廉政府” （四）强化监督机制，建立“法治政府” （五）再造施政角色，建立“有限政府” 强调“规制—服务型”地方政府建设的背景是要在打破“职责同构”的政府间关系的基础上，明确地方政府的职、权、责，积极借鉴发达国家的地方政府改革的经验，建设适应中国国情的地方政府。 四、公共管理教育与地方政府施政能力的提高 突出强调公务员培训的时代规定性，以及从事公务员职业的“终身学习”的内外的动力机制。 重点问题： 正确评价中国地方政府的历史发展和现实状况。 正确理解建设“规制—服务”型地方政府的必要性以及内涵。 第一讲 中国宪法与中国政府中国宪法宪法的性质宪法的原则宪法对国家制度与政府体制的规定宪法对公民权利与义务的规定第二 国家政治权力结构 一、“党”的方面二、“政”的方面三、“军”的方面四、“法”的方面第三 中央人民政府国务院的法律地位国务院的领导体制机构设置国务院的职权配置中央与关系第四 地方人民政府一、省级人民政府、市级人民政府、县级人民 四、乡级人民政府 主要阐释特别行政区政府的特别管理制度和方式 第五 政府过程一、意见表达二、意见综合三、决策四、政策实施政府过程的保障机制：信息传输与监督 结合城市化过程的发展，突出强调“市政”与“农政”的区别，有利于基层工作者明确工作范围与特征。 重点问题： 宪法中有关政府、公民权力的划分 中央与地方关系 政府过程的构成环节 政府过程的保障机制 城市政府过程与农村政府过程的区别 第二讲 公共管理 教学要求： 在对公共管理的基本内容和公共管理学的历史发展有个基本认识的前提下，重点掌握公共管理的职能构成、当代中国的公共管理发展，以及公务员的职业伦理要求。 教学内容： 第一节 公共管理概述 一、管理与公共管理 了解效率在管理中的重要地位 公共管理的产生 明确公共管理与传统管理、企业管理的主要区别 二、公共管理的对象 公共事务的定义 重点掌握公共事务的四个主要特征 公共事务的分类 三、公共管理的性质与特点 公共管理的性质 公共管理的特点 第二节 公共管理学及其发展 一、公共管理学的研究对象与方法 公共管理是由管理主体、管理职能、管理对象、管理目的等要素构成 了解各种研究方法的不同 二、公共管理学的历史发展 行政学产生的历史原因。 行政学的发展阶段以及学派介绍 三、公共管理学的展望 第三节 公共管理职能 一、公共管理职能的涵义 政府的公共管理职能与公共管理的职能的区别 公共管理职能的范畴 二、公共管理职能的分类 传统的国家职能分类 现代公共管理职能的分类 政治性职能、管理性职能和服务性职能的区别与联系 三、公共管理职能的发展 公共管理职能总体性结构重心的位移 公共管理职能总体性结构中的子结构的调整和变动 中国公共管理系统的职能调整趋势 第四节 中国社会转型期的公共管理 一、信息技术社会与公共管理 信息技术与公共管理的互动关系 信息技术对公共管理变革的支持 二、加入WTO与公共管理 加入WTO对中国政府管理的要求 三、社会转型与公共管理 社会转型要求政府管理转型 社会转型条件下的公共管理转型 第五节 公共管理中的责任与伦理 一、公共管理中的责任 广义的公共管理责任与狭义的公共管理责任 公共管理责任的性质与特征 二、公共管理伦理 公共管理伦理的内涵 公共管理伦理的分类 三、公共管理伦理的失范与治理 公共管理伦理的失范及其影响 公共管理伦理失范治理的多种途径 重点问题： 公共管理的概念 公共管理的职能 公共管理的历史发展 社会转型与公共管理之间的互动关系 如何治理公共管理伦理的失范 第三讲 公共政策 教学要求： 在对公共政策有个基本认识的基础上，重点掌握政策形成的政治过程以及公共政策的动态过程，同时，对于公共政策的主要分析模式要