A高校股份制改制中财务研究.pdf

摘 要 摘 要 近 几 年 以来 ，在 社 会 飞速 发 展 ， 人 民生 活 水 平 日益 提 高 ，教 育 需求 不 断增 长 的情 况 下 ，推 进 我 国部 分 高 校 改制 已经 成 了解 决 我 国高 等 教 育 面 临 的挑 战 的一条 有 效 的途 径 。 通 过 改制 ，可 以实现 国家 现 有 教 育经 费 的集 中使 用 ， 以保 证 重 点提 高水 平 : 同时也 有 利 于挖 掘 社 会 教 育 资源 潜 力 ，扩 大 高 等 教 育 规 模 ，这 既是 我 国 高 等教 育 办 学 体 制 的重 大 创 新 ，是 一 项 利 国利 民 ，投 资最 省 ，效 益 最 好 的发 展选择 ; 又 符 合 高等 教 育 改革 与 发展 的需要 。 自20 世 纪 80 年 代 以来 ，高校 改 制 成 为 我 国教 育 体 制 改 革 进 程 中 出现 的 一 种 重 要 的探 索 模 式 。然 而 ，根 据 多 年 的探 索 经 验 ，高校 改 制 工 作 如 果 不 规 范 ，不 完 善 ，极 易产 生 一 系 列 问题 ，例 如 国有 资产 流 失 问题 ，治理 结 构 虚 设 问题 ，职 工 不 能 妥 善 安 置 问题 等 等 。 因此 ，本 文 就 是 在 这 种 背 景 下 立 题 ，力 图通过 对 高校 改制过 程 中可 能 出现 的上述 问题 进 行 分 析 ，寻 找 出一 条 有 效 的 途 径 ，确 保 高 校 改制 工 作 的顺 利 进 行 ， 防止 或 减 少 上 述 问题 的 出现 。 本 文 共 分 五 章 ，主 要 内容 如 下 : 第 一 章 导论 ，首 先 介 绍 了高校 改 制 的研 究 背 景及 研 究 意 义 。近 几 年 来 ， 伴 随着 经 济 体 制 改 革 步 伐 的加 快 以及 广 大 人 民群 众 对 高 等 教 育 的 旺 盛 需 求 ， 民办 高校 得 以迅速 发 展 ，少 数 高 校 也 进 行 了改 制试 点 。实 践 证 明 ， 民办 高校 在 增 加 教 育 供 给 ，满 足 居 民教 育 需 求 ，改 革 办 学 体 制 和 教 育 管 理 体 制 方 面 发 挥 了重 要 作 用 。因此 ，利 用 现 有 丰 富 的公立 高 校 资源 ，摆 脱 体 制 性 供 给 约 束 ，实 施 部 分 公立 高校 “转 制 ” ，通 过 多种 主 体 合 作 兴 办 民办 高校 ， 是 符 合 中 国 国 情 的 ，也 是 一 个 比较 合 理 的选 择 。从 我 国高 等 教 育 的发 展 前 景 看 ，部 分 高 等 学 校 实 行 改制 ， 是 一 项 既 要 积 极 又 要 稳 妥 进 行 的重 大 改革 举 措 。然 而 ，对 高 校 改制过 程 中的财 务 问题 也 不容 忽视 。改制 中 的高校 的产权 应 如 何 界 定 ? 怎 样 才 能不 造 成 或 减 少 国有 资 产 流 失 ? 改 制 中又 应 该 如 何 规 范 学 校 和 政 府 的关 A 高 校股 份 制 改制 中的财 务 研 究 系 ? 改制要 引入 社会 资本 ，引入 竞 争机 制 ，那 么 ，改制 后 的高校 究竟应 该采 取 什 么样 的治理 结构 ，才 能在 市场 竞 争 中求 生存 ，求 发 展 ? 改制 直 接涉 及 教 职 工 的切 身 经 济 利 益 ，在 改 制 中应 采 取 什 么措 施 才 能 实 现 改制 的平 稳 过 渡 ? 这 些 都 是我 国高校 改 制 中会 涉 及 到 的具 有 实 际意 义 的课 题 。研 究及 解 决这 些 基 本 问题将 有 利 于 加 深 对 我 国高 校 改 制 认 识 ，有 利 于 合 理 地 、选 择 性地 借 鉴 国外 的经验 ，从而 为 我 国高 校 的改制 提 供 一 些 有 益 的参 考 。 第 二章 高校 改制 文 献 综 述 及 相 关 理 论 分 析 ，理 论 界 对 高校 改制 的含 义 ， 代 表 性 的主 要 有三 种 观 点 ，综 合 以上 观 点 ，首 先 定 义 了高校 改制 的含 义 。 “所 谓 高校 转制 是指 将 原 来 属 于 公 办 的学 校 ，在 保 留 国有 教 育 资源 产 权 不变 或 部 分 产