论我国海上行政执法体制重构.pdfVIP

摘 要 我国现行的海上行政执法体制是计划经济的产物，是一种严重分散型执法体制，也 是高度集权的行政体制，国家实行的“全能政府一的理念。此种体制下，海洋管理权分 别属于交通部、农业部、国土资源部、公安部、旅游局等多个部门，而海上行政执法部 门又大多隶属于海洋管理机构，这种体制拥有众多弊端：机构臃肿、职权分散、权责不 明、多头执法、效率低下等，同时也与如今的建立“服务型政府一的行政理念相悖，随 着我国经济的发展和wT0的加入，这种执法体制又严重影响我国海洋经济的进一步发 展。自《联合国海洋公约》生效后，世界各国非常重视其海洋经济的发展，纷纷进行海 洋体制的改革。日本、朝鲜海洋体制的改革对我国海洋沿岸安全造成了一定的威胁。因 此，我国海上行政执法体制的改革已迫在眉睫。 在本文之前，许多专家学者也提出多种改革海上执法体制，整合海上执法力量，建 立综合执法队伍的方案。去年，党的十七大提出“大部委制’’改革构想，使海上执法体 制的重构有了时代的机遇。在这种背景下，改革海上行政执法体制，重组海上执法机构， 实行海洋管理、海洋监督协调、海上执法三种权力分别属于不同行政机关，建立海上综 合执法队伍，有利于明确海上执法职权，提高执法效率，加强执法责任承担，能进一步 促进我国海洋经济的发展、同时维护沿岸的海洋安全，也是建立“服务型一政府理念的 体