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论国有企业改制中劳动关系的调适 论国有企业改制中劳动关系的调适 周春梅 内容提要 中国改革开放的过程伴随着国有企业改制， 因国企步入产权关系变革的深水 区，劳动关系也由此发生了重大的变化。 由劳动关系变化而引发的矛盾和冲突，如群体性事件、 上访潮、罢工潮等，已构成影响社会稳定乃至和谐社会建设的重要因素。 积极而审慎地调整、干 预劳动关系是党和政府当前的一项重要任务之一。 劳动关系的调适应秉持公正原则，只有当政府 超然于劳动关系之外，成为劳资双方之外的“第三者”，才能在改善劳动关系中发挥积极的作用。 关键词 劳动关系 国企改制 产权关系 利益冲突 周春梅，南京大学政府管理学院副教授 210093 随着中国社会主义市场经济体制的推进，国有 企业形态，主要是指企业法律性质的变化，即按照相 企业为适应市场经济的要求也进行了大规模的改 关法律法规改变国企资本组织关系、治理结构；二是 制。自1992 年开始，为建立起现代企业制度，大批国 改变企业股权结构，即改变企业股权比例或引入新 有、集体企业进行了改制和资产重组。在此过程中， 股东，包括出售部分或全部国有股权。这两个方面密 产权关系、劳动关系和分配关系都发生了根本性的 切联系，企业法律性质的变化往往是企业股权变化 变化，劳动者与管理者的权利、地位也发生改变，收 的前提，反过来，企业股权的变化又会对企业的法律 入差距拉大，下岗、失业、身份置换等引起的问题相 性质有着决定性的影响。国企改制在内容上是非常 继出现，矛盾乃至冲突频频发生。虽然学界及官员对 广泛的，它既与国家的经济体制的转轨联系在一起， 劳资关系的变化给予了关注，但是，劳动关系矛盾的 也是一项现代企业制度创新。具体地说，国企改制包 突出表现在哪里？冲突的程度怎样？矛盾和冲突的原 括企业内部制度的广泛变革，其核心是把国企从计 因是什么？劳动关系中的双方权益如何保障？如何协 划经济体制下的政府部门附属物改制为独立自主的 调和化解矛盾和冲突？应建立什么样的化解机制？等 市场竞争和经营主体。从企业的外部关系看，国企改 等问题都亟待解决。 制是要把行政调拨等配置社会资源的方式改制为通 过市场竞争机制优化资源配置的方式。从企业的类 一、国有企业改制的历程 型看，是要把企业从原先的“大而全、小而全”的封闭 中国的国企改制主要包括两个方面：一是改变 性组织改制为高度专业化、开放性的法人组织。最为 62 江苏社会科学 年第 期 经济学研究 2010 6 重要的是，要把企业从国家作为单一投资主体和经 业与大批职工解除劳动关系的情况。在那些国有资 营主体的工厂改制为投资主体多元化、经营管理民 本退出的企业中，对离退休年龄不到5 年的职工实 主化、企业行为合理化和风险分散化的公司，即把国 行了可以办理内部退养手续的做法，即每月发放一 企从不承担任何经济责任的单位式企业改制为权利 定的基本生活费，企业继续代缴养老（医疗等）保险， [1] 与责任共存、权利与义务均衡的法人 。 直到退休。对其他固定工则采取了职工身份置换的 中国国企的形成应该说主要在1949 年以后由 办法，通过向职工发放一定的经济补偿金，解除原劳 中央政府依靠财政手段相继投资兴办