论地方税体系改革和完善.pdfVIP

摘要 地方税体系属于财政管理体制的范畴，是以中央政府和地方政府为主体的， 以地方税为对象的分配管理体系。一般来说，地方税体系的完善包括四方面的 内容：科学合理的地方税税制；合理确定地方税收收入规模和比重；合理划分 中央和地方政府的税权；完善的地方税收征管体系。 1994 年分级分税财政管理体制的实施，为我国地方税制的建立创造了制度 上的条件，从体制上相对固定了中央和地方间的财政税收分配关系，形成了由 营业税、所得税、财产税、农业税和其他税组成的地方税体系。目前，地方税 已由传统的几个税种发展到现在的 18 个税种，运行以来取得了一定的成效。 但由于我国当时分税制改革是在保留既得利益的情况下进行的，过多考虑了中 央集权的需要，因此，地方税体系还存在许多问题需要解决。但随着我国经济 的发展，地方税体系存在的问题不但没有解决，反而越来越突出，严重影响了 地方经济的进一步发展，也不利于进一步深化财税体制的改革，不利于建立规 范的分税制财政管理体制。在这种背景下，研究如何完善地方税体系成为经济 学界讨论的热点问题。因此，改革和完善地方税体系，对于建立适应社会主义 市场经济要求的税制建设和完善分税制财政管理体制，推进依法治税，促进地 方税收与经济协调发展，保证地方财政收入的充分实现，具有重大的理论价值 和实践意义。 本文从我国地方税收收入规模、地方税税制结构、地方税税权划分，完善 地方税体系的配套措施四方面对我国地方税现状进行了深入分析，在规范分析 和实证分析的基础上，借鉴国外经验，结合国情，提出改革与完善地方税体系 的政策建议。 3 本文的创新之处在于否定了现阶段将财产税作为地方税主体税种的观点， 而是将经济发展过程分为现阶段和发达阶段，不同的阶段设置不同的地方税主 体税种，在此基础上再选择辅助税种进行搭配。 【关键词】 地方税体系 收入规模 税种设置 税权划分 4 Abstract The system of the local tax is a system with the central and local governments as the subjects ， and the local taxes as the distributing object.It includes four respects of content: a scientific and rational structure of the local tax system; confirming the scale and proportion of the local tax income rationally; dividing the taxing rights rationally between the central and local goverments; a perfect local tax’s collection and management system. The implementation of the financial management system in 1994， laid the institutional conditions of the setting-up of our local tax system， relatively fixed the distribution relationship of taxes institutionally between the central and local governments，and have formed the local tax system， including the business tax ， income tax ， property tax ， agricultural tax and other taxes . Until now， the local taxes has already developed from the traditional fewer kinds of categories into 18 now， ach