论省税收立法权.pdf

内容摘要 内容摘要 本文以地方财政实践问题为切入点，着眼于中央与省之间权力的恰当配置， 通过阐述财政联邦主义和地方自治理论及制度实践，来分析和论证省税收立法 权。我国1994年分税制改革目标的确立契合了西方财政理论上的财政联邦主义， 财政联邦主义要求省有自主财源和独立的税收立法权。省自治是恰当处理中央与 省之间关系的有效模式和可行途径，是中国民主进程和宪政建设的重要组成部 分．省税收立法权属于省自治立法权，是省自治的核心和保障，也是破解地方财 政实践问题的根本之道。 第一章回顾了省的历史沿革并分析了省在国家结构中的重要地位。自元朝创 立行省制度后，省及其财政职能经历了一个发展过程。省作为次中央级政权，在 国家结构中占据着举足轻重的地位。中外学术界对税收立法权的研究成果为本文 对省税收立法权的探讨提供了资料素材和思考路径。 第二章列举了我国1994年分税制推行后地方财政实践出现的问题，指出其 根源在地方无独立的税收立法权。省税收立法权的确立是地方财政实践问题的根 本解决之道。 第三章阐述了省税收立法权的立论基础——财政联邦主义和地方自治，指出 财政联邦主义要求不同层级政府有自主财源和相对独立的税收立法权。中国分税 制改革目标契合财政联邦主义，财政联邦主义理论框架下的省拥有税收立法权。 在目前的中国，省自治的确立是必要的和可行的。省税收立法权是省自治的核心 和保障。 第四章论述了人民代表大会制度和分级财政体制是省税收立法权制度设计 的基础并对省税收立法权进行了制度设计。 第五章论述了省税收立法权的宪法规制及救济。省税收立法权的行使须遵循 一定的原则并受宪法的约束和监督，省税收立法权的宪法规制亦应遵循一定的原 则并提供省以救济渠道。 关键词： 地方自治；财政联邦主义；税收立法权 ABSTRACT startsfromthe oflocalfinancial The paper problems practice,and present and of betweenthecenter focuseson collocation analyzes proper power province,it taxation on anddemonstrates of throughexpatiation provinciallegislativepower local offiscalfederalismand andinstitutional theory practice 1 establishmentof asthe ofreform to system goal corresponds 994，the tax—sharing federalisminwesternfinancial thatthe has fiscal requires province theory,which and