论公用企业反垄断法规制——以铁路运输业为中心.pdf

摘 要 公用企业是市场经济的重要组成部分，其提供的产品或服务是其它生产和人们生 活不可或缺的要素。公用提供的产品或服务的质量也就决定了其它生产和人们生活的质 量。出于公益的目的，早期各国普遍对公用企业实行垄断的经营方式，并取得了较好的 效果。随着垄断弊端的显现，必须寻求另一种有效的方式代替垄断。竞争就是最好的方 式。竞争是市场经济最本质的特征，是市场经济发展的根本动力。没有竞争，市场经济 将会是一潭死水，毫无生机与活力。反垄断法是市场经济的“宪法”，用反垄断法来保 护竞争是公用企业改革的有效手段，也是建设现代市场经济的必经之路。 事物是发展的，公用企业的特征在不断变化，在公用企业的自然垄断边界不断缩 小的情况下，作为公用企业政府管制理论基础的自然垄断理论也必须作出修正。作为另 一个理论基础的公共利益理论在实践中是经不起推敲的。另外，因为管制实践中政府往 往被“俘获”和管制成本过高，所以政府管制是失灵的，没有促进社会公共利益反而保 护了垄断利益。在这样的背景下，必须对公用企业进行改革，用反垄断法规制公用企业 的市场行为。公用企业存在着自然垄断领域和非自然垄断领域的划分，反垄断法对不同 的领域规制重点也各不相同。对自然垄断领域侧重于对滥用市场支配地位的规制，而非 自然垄断领域则是侧重对限制竞争协议和企业集中的规制。公用企业分处不同的行业， 存在不同的特征，为了有效进行规制，应将《反垄断法》和各行业法结合起来，行业法 应吸收《反垄断法》的内容。 关键词：公用企业 反垄断法 政府管制 规制 I Abstract Public utilities are the important part of the market economy, the products or services provided by it are necessary for other firms’ production and people’s daily life. So, the quality of these products and services determine the quality of the other firms’ production and people’s life. Many countries managed the public utilities as a monopoly way in order to protect the public interest, and this mode ran well. However, with the problems emerged, it is necessary to find another effective way to instead of monopoly. Competition is the best mode. Competition is the essence and ultimate impetus of the market economy. The market economy is a dead pool without competition. Antitrust law is the constitution of the market economy. Protecting the competition using antitrust law is the effect measure of reform of public utilities, and it is also the necessary path to construct the modern market economy. Things are always developing. The features of public utilities are changing too. As the scope of the natural monopoly of public utili