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关于公共服务市场化改革与 政策创新的理陛思考 阎勤 赵全军 刘军 [摘要]公共服务市场化这一创新性改革具有需求导向、多元化生产主体、间接生产、政府主导与市场机制有 机结合的特点。在公共服务市场化改革中，政府应主要履4-i-tq-总体的调控者、经费的补贴者、政策的制定者、秩 序的监管者、改革的组织者的角色与职责，并耳要推进相关政策创新。 [关键词]公共服务 市场化 改革 政策创新 作者阎勤，宁波市政府发展研究中心主任，研究员；赵全军，宁波市政府发展研究中心人才资源研究所副所 长，副研究员，博士；刘军，宁波市政府发展研究中心，硕士。 (浙江宁波315010) 大力推行公共服务市场化改革，是优化政府职能、促 的基础设施和公用事业，如水、电、煤、道路、通讯、邮 进政府转型发展的重大举措，是创新体制机制、提高公共 政等。其三是从需求特点的视角来界定公共服务，认为公 服务品质和效率的重要手段，也是改善民生、构建和谐社 共服务是指社会公众共同需求的、为人们 日常基本生活所 会的重要途径，深化这一改革具有划时代的创新意义。当 必需的、可持续性和非盈利的服务。 前，要提升公共服务市场化水平、实现此项改革新跨越， 总之，理解公共服务的视角有很多，但关键和重点在 必须要深刻理解和全面认识公共服务市场化的内涵和要 于对 “公共”的理解 。从这一视角出发，我们认为，公共 求，同时又要敢于实践探索，善于政策创新，着力破解改 服务是指社会大众普遍需求，对区域整体发展有重要影 革难题和瓶颈。为此，我们着重以实践需要和实际工作为 响，具有规模效应特点，存在收益外溢现象的一般性或普 视角，围绕公共服务市场化改革与政策创新的若干问题进 遍性服务。其具有 以下显著特征： 行理性思考与探讨。 一 是大众性。公共服务不是少数人的特定需求，也不 是只针对少数人的特定服务，而是满足公共需求的普遍性 一 、 公共服务的内涵特征与基本类型 服务，具有规模效应特点，通常通过共济互助方式进行生 (一)公共服务的内涵特征 产 。 要研究公共服务市场化问题，首先要明确公共服务的 二是基础性。公共服务是满足公众 日常生活和国家发 概念和特征。目前，关于公共服务的内涵，理论界和实践 展所必须的服务，内容和标准都是按照基本需求的底限来 领域还没有形成一个统一的、共识性的看法，其中有三种 设定的，其收益会在一定程度上外溢，为此政府必须承担 观点比较有代表性：其一是从消费特点的视角来界定公共 提供责任。当然，不同的公共服务收益的外溢程度有所不 服务，认为公共服务属于公共物品，具有消费的非竞争性 同，据此政府应该介入的程度也有所差异。 和非排他性，包括加强城乡公共设施建设，发展社会事 三是相对性。公共服务与经济社会发展水平密切相 业，发布公共信息等。其二是从提供主体的视角来界定公 关，发展阶段的差异性会导致技术能力和社会需求的变 共服务，认为公共服务一般指由政府直接出资兴建或提供 化，公共服务的范围和标准也会随之调整；同时，公共服 2010．1 SANJIANGFORUM 3 务的层次也是相对的，社区、城市、国家都可以成为公共 依据确定公共服务的品种、数量、方式及方案，使其更加 服务的范围。 符合社会公众和区域发展的需要，从而让民众和服务对象 四是广泛性。公共服务的内容比较广泛，涉及多个领 得到更多、更好、更满意的服务。 域，既包括物质产品 (水、电、气、路、通讯、交通工具 二是多元化主体。公共服务市场化主张公共服务提供 等)，又包括非物质产品 (安全、医疗、教育等)。 ． 和生产相分离，鼓励生产主体多元化，政府部门、私人企 (二)公共服务的基本类型