多中心治理_一种新公共管理理论.pdfVIP

2005 1 N o. 1, 2005 19 Journ a l of Jian gsu adm in istration in stitute Gen era lN o. 19 # 行政学研究# : (华南师范大学 政法学院, 广州 51063 1) : , , , , 。 , , () () 、。 。 : : D63 8 : A : 1009 8860( 2005) 01 0096 05 多中心治理理论是在公 管理研究领域出现 词[ 1] ( P7) , 它涉及到广泛的公 领域, 例如市场体 的一种新的理论, 其理论的创立者是以奥斯特罗 制的多中心、司法决策的多中心、宪政的多中心、 姆夫妇( V in cent Ostrom and E linor Ostrom ) 为核心 政治领导选择和政治联盟组织的多中心、公 服 的一批研究者。该理论传入我国的时间较短, 与 务经济的多中心等, 在公 治理中主要指生产的 传统的公 行政理论有较大区别。虽然多中心研 多中心和治理体制的多中心。 究者的专题性著作和文章很多, 但却缺乏系统阐 多中心意味着无中心, 对应着单中心, 反对权 述这一理论及其相关背景的文字。文章试图对这 力的垄断和集中化。多中心治理体制存在许多决 一理论进行系统梳理, 阐释和讨论它的涵义、基本 策中心, 它们在形式上是相互独立的。那些在城 假设、理论基础以及理论特色和意义。 市地区权力分散和管辖交叠的治理模式, 在多中 心理论看来实际上是一种充满竞争的、富有效率 、 和活力的模式。如果用传统的公 行政眼光来看 这种形式上紊乱的、重复的治理体系, 必然认为它 多中心治理理论有自己独特的治理逻辑, 体 是低效率的。传统公 行政理论认为, 提高效率 现在基本涵义、基本假设、治理机制等方面。多中 需要强化层级节制、权责界限清晰 同一件事情必 心的涵义是理解多中心理论的基础。多中心是指 须交给一个部门完成。传统的治理方式可以看成 多个权力中心和组织体制治理公 事务, 提供公 是单中心治理。在多中心的治理机制中, 正需要 服务。多中心实际上是一个/ 有点麻烦0 的 借助多样化权力和政府单位, 以解决不同范围的 : 2004 09 18 : 王兴伦( 1969) ), 男, 湖北人, 华南师范大学政法学院教师、管理学博士生, 主要研究方向为公 行政和公 管理。 96 公 治理问题。/ 在多中心体制中不同政府单位 埃莉诺在研究小规模的公 池塘资源的治理问题 行使权力的本质差异极大。其中一些具有一般目 时实际上是将人看成是这样的社会人和复杂人: 的的权力向一个社群提供内容广泛的公 服务, 他们创造和改变着治理规则, 受社群习惯规则影 另一些是特殊目的的职权, 它可能仅只提供例如 响, 与他人互动。借助这样的人性假设, 多中心治 灌溉或道路系统的运营和维护这类服务。这些政 理学者就可以剖析公 资源治理中的微观机制: 府单位的多样化功能意味着个人同时在几个政府 / 在这种情形中, 人们经常不断地沟通, 相互打交 单位中保有公民身份。0[ 2 ] ( P205) 同时, 对于许多公 道, 因此他们有可能知道谁是能够信任的, 他们的 治理问题来说, 需要权力或政府之间通过合作、协 行为将会对其他人产生什么影响, 对公 池塘资 商、谈判而不是简单的行政规划和命令来解决。多 源产生什么影响, 以及如何把自己组织起来趋利 中心这一术语正是概